| 标题：桥头堡建设与县域经济发展 | ||
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桥头堡建设与县域经济发展 前言 同志们，按照培训教学安排，今天由我跟大家一起研究探讨桥头堡建设与县域经济发展问题。 自古以来，就有这样的说法，就是郡县治天下安。这两句话说明作为县这一级_，从古到今，从历史上来看，是非常稳定的一级_。为什么非常稳定呢？它非常重要，我们三讲的时候，_是把县级当做最基层，当时提出基础不牢、地动山摇。所以三讲在各个县开展的非常扎实，。今天举办的是县委书记培训班，我们就结合县上的一些工作来讲两个问题。县级的稳定发展是整个社会发展稳定的重要基石，可以说，县委书记权力大，责任也大，影响也大，是党在当地执政团队的带头人，是党在当地各级组织的领导人，是党在当地人民群众心目中具体形象的代表人，是县域经济发展中起着主导作用。县委书记的权力大是相对的，责任大是绝对的，现在一个县出现什么问题，首先就是县委书记。我在这个岗位上工作了六年多，过去跟现在有所不同，我工作的时候是十几年前了，现在的责任更加重大。 一个县发展好不好，关键看这个班长——县委书记。所以根据省委党校的要求，今天和大家一起就学习探讨桥头堡建设和县域经济发展问题，在一个县怎么理解、认识这两个问题。 桥头堡建设的问题 第一桥头堡建设的提出背景 2009年7月下旬，胡_视察云南的时候，提出云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横线经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易，利用外资，企业走出去上水平，尤其要充分的发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要路上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流与合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国在西南开放的重要桥头堡。 我们理解这是_、_着眼于国j-a全和边防巩固，着眼于国内外经济社会发展的新形势，着眼于区域经济协调发展从调整完善我国对外开放总体战略格局出发做出的重大战略部署。胡_的指示是新时期推进我国陆上开放的新思想、新理念、新举措。突出了云南在国家对外开放战略中的前沿性、重要性和带动性。不仅对云南开放发展提出了明确的目标和要求，使云南程度西南开放的重要桥头堡。这既是我们的目标，也是对云南工作的要求。 为我国进一步拓展发展空间，提升沿边开放指明了具体方向，也给云南经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。这次理解，真的是千载难逢，云南从解放以来没有一个发展战略上行到国家战略，这次上行到国家的战略。云南经过多年深入的研究和扎实的工作，加快建设桥头堡的基础和条件已经具备。 可以从这几个方面连接： 一是我国从陆上连接东南亚、南亚的交通条件逐步改善，往来更加便捷。改革开放以来，特别是西部大开发战略实施中，国家不断加强云南交通基础设施建设。目前云南连接我国东、中西部的七条干线高等级公路、八条干线铁路，以及经云南通往周边国家的四条干线公路和四条干线铁路，都已经列入国家中长期公路、铁路规划，大部分已经开始建设。云南通往国内城市和东南亚、南亚国家的航空网络基本形成，已经建成的12个 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2183字，正式会员可完整阅读）……
二、通道安全形势严峻 近年来一些国家不时在我国南海挑起事端，企图对我国进行_，使我国从东线进入印度洋的海上贸易通道面临极大的风险。因此，扩大向西南开放，开辟一条从陆上通往印度洋的贸易通道，对于缩短我国海上运距、拓张国际发展空间，降低高度依赖马六甲海峡的风险，确保国家经济安全和长期稳定具有重要的意义。简单说，我们开辟这一条通道，可以化解马六甲海峡的困局，可以节省大量的运时和运费。 有利于进一步完善我国对外开放格局 建设我国向西南开放的重要桥头堡，将进一步完善我国深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进的对外开放布局。这几句话是十七大报告里面谈到的。 它将进一步凸显云南在我国全方位开放格局中的重要地位和作用，目前我国周边的南中国海、中南半岛、印度半岛等地区市场和战略价值日益凸显。东南亚、南亚是世界大国战略争夺的要地。前段时间美国政府说他们又回来了，就是回到东南亚、南亚，其实他这个又回来的说法还不准确，他从来就没有离开过，一直在_中国。 周边是我国地缘政治经济必争、必保、必稳的首要地区，东南亚、南亚地区人口将近20亿，与我们经济联系十分密切，化相邻优势为合作发展潜力，落实与邻为善、与邻为伴，睦邻、安邻、富邻方针，增进我国与周边国家相互信任和长期友好是确保实现国家长期战略目标的重要外部条件，在这种大背景下，把云南建设成为重要桥头堡，加快推进我国向西南开放，有利于加强我国与东南亚、南亚、西亚和非洲的东部这些地区的经济合作和政治联系，树立我国政治外交形象，提升参与国际事务的能力，培育在印度洋的落脚点、中转站和补给地，打破西方国家对我国的封锁和_，形成有利于我国长期、持续、稳定发展的地缘政治新割据。 我们这个战略内部讲就是叫印度洋战略，所以我们这样一提，印度非常紧张，因为现在在印度洋这片，在美国的支持下，印度是一家独大。所以前段时间跟印度的一些学者接触，他们说中国原来提建设国际大通道，现在又说要建桥头堡，你们是什么意思？我们说没有什么意思，都是一个意思，就是合作开发、互利共赢。但是说实在化，印度是非常紧张我们提出的“桥头堡”，本来我们说的桥头堡是陆桥经济的一个重要概念，但是大家一说桥头堡就容易与军事上的术语联系起来。最早说桥头堡是军事术语，现在我们解释就是说它是陆桥经济的一个重要概念。 提升西部大开发的层次和水平 西部大开发十年来，我国西部地区发展实力显著增强，增长速度加快，发展质量提高，城乡面貌明显变化，人民生活明显改善。目前西部省区已经拥有了在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争的实力和愿望。紧邻西部地区的东南亚、南亚以及西亚国家是当今世界发展势头最为强劲的地区之一，资源富集、人口众多，市场潜力巨大，是西部地区加快融入全球化，特别是从陆上融入全球化最为便捷的区域。通过构筑战略大通道，把云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡，充分的利用地区区位优势，发展特色产业，承接东部产业转移面向东南亚、南亚发展经贸合作，是实施西部大开发战略，增强西南地区综合实力，形成新的增长极的需要，也是新时期通过改革开放实现国家总体发展战略的重要组成部分。通过探索发展新思路、拓宽发展新空间，大力推进西部大开发进程，缩小区域差距，促进协调发展使人民共享改革发展的成果。 建设桥头堡为边疆民族地区加快发展提供动力和活力 西南边疆民族地区由于历史和地缘等因素，长期以来经济发展相对落后，与东部地区差距较大，构筑战略大通道把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，使云南、贵州、广西、四川、重庆、青海等等这些省区由地处内陆、边远的地缘格局发生重大变化。西南边疆省区将由交通的末梢变为开放的前沿，可极大的提升沿边省区战略位置的作用，推动西南诸省区可以更好的利用两个市场、两种资源，形成以开放促改革、促发展的新动力。特别是对我省的发展产生重要的推动作用。 云南25个边境县，人口占全省的14.3%，gdp总量只有全省的8.9%，人均gdp只有全省的61%，只有_的33%。全省现在还有60多万人收入处在绝对贫困线以下。加快边境地区发展是云南实现统筹发展必须要重点考虑的问题。通过桥头堡建设，将为边境地区拓展新的发展空间，创造新的亮点，形成资金、技术、人才聚集的洼地，走出一条以开放促开放，以开放促发展的振兴之路。 上一次国家发改委牵头，40多个部委160多人来大规模调研的时候，在反馈会上，调研组就一直强调，这一次桥头堡建设从国家来说主线是对外开放，而且主要是走出去，对于云南来说是内外统筹，对外开放，对内加快发展，是内外统筹的一个机遇。所以即将出台的_《支持云南加快桥头堡建设的意见》里面，我们反复强调，一定要把云南自身的发展摆在重要的位置。云南一方面要服从国家的整体对外开放大局，另一方面在战略之下，云南要取得快速的发展。否则，从狭义来说，国家战略实现了，云南的发展没有上去，那么这个桥头堡建设的功能没有完全发挥。 对于桥头堡建设的理解和认识 通过认真学习胡_的指示精神，结合我们省与中财办联合调研报告，以及前期调研的成果，我们不断深化对桥头堡建设的认识和理解，主要有三个方面： 关于桥头堡建设的区域指向 我们分析认为，我国向西南开放主要是向印度洋开放，即以东南亚、南亚为重点，辐射印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域。这类区域涵盖55个国家，陆地面积2660多万平方公里，占全球陆地面积的17.8%，总人口有28亿，占全球人口的42.6%，gdp总量是5.4万亿美元，占全球的7%，拥有丰富的资源和巨大的市场。 我们也认识到，与我国东部对发达国家和地区引进来为主的开放不同，我国西南开放是以走出去为主的开放，是与发展中国家相互合作为主的开放。因为我们这些面对的地方绝大部分是发展中国家，是多民族、多z-教、多文化合作交流的开放，所以需要我们做多方面的政策创新和探索。简单的说，就是我们陆上的开放跟沿海的开放和海上的开放是有所不同的。广东、深圳、_这些地方面对的都是发展比较好的地方，而我们这边面对的都是发展中国家，甚至很多国家是落后的国家。所以要把这个开放工作做好，需要我们做大量的政策创新。 关于桥头堡建设的战略定位 桥头堡建设中的“桥”就是通道，就是我们要建大通道，与国际、国内发达地方连接的通道。“头”就是前沿。“堡”就是基地。具体来说，可以从四个方面来确立我们的战略定位： 建成国家重要的能源、资源通道 打通云南至印度洋的油气管线和陆上通道，保障国家的能源和经济安全。我国消耗的石油50%以上都是进口，而且这些原油大部分来自中东地区，所以打通这条通道，对于保障能源特别是石油是非常重要。前段时间，总理访问缅甸，已经正式宣布油气管道正式开工，其实在之前已经早就开工了。前个月我们七八个人到了皎漂，就是石油管道在那边的起点，在皎漂一个岛，这个岛旁边又有一个小岛大概是两三平方公里的马德岛，石油的码头就在这里，这个地方是天然的连港，可以建30万吨级的深水港。尽管现在那个地方还偏僻，但是确实是天然连港，所以现在码头建设正在轰轰烈烈的进行。这个码头目前就是搞原油上岸的码头，就是用船运到这个地方，然后进入管道输到云南，最终要到重庆，原来说2200万吨云南一半、重庆一半，现在国家批准云南先建炼化基地，按照1200万吨建，意思就是说我们这里有1200万吨，以后到重庆就有1000万吨。1200万吨的概念是什么？我跟石油公司探讨，大概一吨原油就可以炼制60%多一点的成品油，也就是说1200万原油大概可以炼出来700多万吨成品油，这个炼油厂建设的时候，我们云南年消耗成品油就要突破700万吨，刚好够云南用。因为云南是_少数没有石油的省份之一，但是如果我们有1200吨的原油在云南省内加工，我们的产业加上天然气，炼油再加上延伸出去的化工，云南可以在油气方面做成一个超过千亿元的大产业，云南解放5、60年，还没有一个千亿元的大产业。我们现在的烟草也就是700多亿，达不到1000亿。所以有了这么大的一个项目，一个项目超千亿，那对促进云南发展意义是非常重大。当然气进来，目前主要是生活燃料，现在云天化有一些想法，现在正在论证能不能在德宏、保山或者其他地方搞一些利用天然气发展化工，比如说生产化肥等等。 上次总理到缅甸最后签的协议，光开发水电已经超过3000万千瓦的装机，就超过了云南，云南是_重要的水电基地，下一步缅甸要是3000万开发就超过云南，缅甸的水利资源确实是非常丰富的，所以对能源来说，打通这条通道是非常重要。 建成我国向西南开放的重要前沿和交通枢纽 发挥云南连接“三亚”，就是东南亚、南亚、西亚，沟通“两洋”，就是太平洋、印度洋，这样一个区位优势，大力发展区域合作，畅通物流、人流、信息流和资金流，使云南成为我国向西南开放的重要门户。现在按照_的设想，通道是全方位，铁路、公路、水路、航空多管齐下。现在已经明确了，到老挝、越南、缅甸，这次调研当中，大家也提出来先一次到南亚，就是通过保山腾冲的方向出去，到缅甸的边境班哨，这个地区是印缅边界，班哨出去有一片9万多平方公里是中印未划定界。严格意义说过去是属于中国的，现在属于争议地带。现在我们想作为一条线路通过腾冲、密支那出去到班哨的一条铁路，这条铁路障碍就在一个是中印争执地带，下一步如果这一片问题解决了，这条路打通出去就到了印度，意义非常重大。 公路现在到老挝、云南问题都不大了。前段时间交通部长下来也形成了一个共识，就是从瑞丽出去一直到皎漂，建一条高速公路，要建设这样一条高速公路就是中国投资了，缅甸拿不出钱来。前段时间我到广西去参加泛北部湾的国际论坛，越南、老挝、缅甸、印度等等这些国家来都是给中国戴高帽子的，说中国实力强大，这些路应该修，可是我们国家很穷，我们相信中国有实力把这些铁路、公路修好，都是这样说的。现在比如说老挝的这条铁路中国投资修没有问题了，政府已经定下来了。然后从瑞丽到腊戍这条铁路中国来投资，有一定时段的经营权，现在也达成了共识。原来缅甸一直是中国来投资，他们来建来管，一直在这个问题上争执，缅甸的管理非常差，把这么多投资放下去让他们管管不好，所以中国坚持一定年限内一定让中国来经营，所以现在初步达成了，我们的意思是50年之内我们来经营，50年之后可以交给他们来 ……（未完，全文共23574字，当前只显示5675字，请阅读下面提示信息。收藏桥头堡建设与县域经济发展） 上一篇：市委关于推进生态文明建设的决定 下一篇：在2012全市经济工作会议上的讲话 相关栏目：县域 科学发展 |