标题:关于我区城乡低保管理的实践与思考

最低生活保障是现代社会保障体系的重要组成部分,是社会救助的基础和_。近年来,城乡低收入_引起社会的广泛关注。我区自1996年和2002年建立城乡低保制度以来,在缓解低收入_生活压力、遏制贫困人口规模扩大、维护社会安定团结等方面发挥了重要作用。然而,当前城乡低保制度在实践操作层面还存在一些问题。如何加强低保工作的规范化管理是当前需要着力解决的问题。
  一、我区加强低保管理的主要做法及成效
  为确保低保待遇公正、公平、公开,按照现行政策法规要求,我区采取了三项措施强化低保审批管理过程中的初审、复审和事后监督。一是严格落实村(居)民代表票决制度。严格落实低保评议村民代表票决制,将低保的初审列入村民代表大会专门内容。并对每个申请户,实行票决制,让村民代表参与评定,扩大了群众的参与权和决策权,有效地制约了村干部和低保工作人员的权力,保证了低保工作的真实性、可靠性和公正性。 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略660字,正式会员可完整阅读)…… 
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以家庭为单位进行救助,以家庭人均收入状况为标准确定救助对象。管理审批机关主要采取低保申请人出示收入证明、民政部门工作人员入户调查和向邻居取证等方式,确定享受低保的家庭。由于现行低保制度采用补差形式,为了多享受补贴,有人故意少报家庭收入,也有人为了享受低保政策故意隐瞒家庭财产和收入,强行挤入低保行列。这就导致一方面政府不能将现有的资源合理分配,为真正困难的人提供帮助;另一方面,让一部分人获得了与其自身实际状况不符合的低保待遇,损害了社会保障制度的公平性。
  (二)家庭经济状况核实难。低保制度中的经济状况调查存在制度本身设计不完善的问题:一是缺乏完备的金融信用_。尚未建立完善的金融信用_和居民个人收入申报制度,个人收入和金融资产不公开不透明,个人所得税制度还不完善,缺乏有效的收入监控手段和相关调查统计手段,缺少甄别低保对象的社会信用基础。二是家庭财产和隐性收入难以核查。对于低保户的私有住房、有价债券、亲友馈赠以及遗产继承等财产情况难以核实,同时就业形式多样化也给收入核查增加了不少困难。三是没有建立科学测定低收入的系统指标。低收入的测定实际上包含收入和支出两个部分,目前的操作中侧重于对收入状况的核查,往往忽略支出部分。收入核查主要依靠主观判定,缺乏客观性与准确性,最终导致家庭收入核查结果的可信度与有效性降低。解决这些问题,应进一步完善低保制度,规范经济状况调查。
  (三)低保对象就业机制不健全。无法顺利实现就业是贫困的最重要原因,但是,当贫困对象享受基本的低保待遇后,可能会带来福利依赖等问题,客观上对就业产生消极影响。以我区为例,目前城市居民低保标准是月人均410元,以三口之家来说,意味着政府保证家庭每月1230元的收入。目前,××市最低工资标准是800元。考虑到低保人员的技术知识水平等现实情况,其从事的工作通常难以保证较高水平的收入,且相当一部分人的收入会在最低工资标准边缘徘徊。因此,假如三口之家的低保家庭中只有1人就业,当月工资达不到1230元,由于低保对象是以“补差”的方式享受低保待遇,故其就业的工资收入增加,只会导致低保救助款项的等额减少;当月工资超过1230元时,则就会失去低保对象的身份,不但无法享受低保待遇,而且无法享受由该身份带来的其他相关待遇。另外,考虑到处于就业状态的人员除了要消耗体力和脑力外,通常还要增加用于交通等方面的支出,就业对低保人员的吸引力就更小了,这也解释了在低保家庭中仅有较少部分劳动适龄人口实现就业这一事实。
  (四)政策操作不严格。一是部分村居低保评议票决制流于形式。实际工作中,存在着流于形式的问题。二是不能坚持两次公示制度。骗保行为的风险成本比较低,超标低保家庭主动退保的积极性不高。
  三、进一步加强城乡低保管理工作的主要措施
  (一)合理界定家庭人均收入。借助现有的信息网络平台,探索建立家庭收入核对信息库,充分整合银行、税务、劳动保障、工商行政管理等部门的信息系统,依法获取申请者和受助者的家庭财产和收入状况,并结合个人申报,明确各个机构和个人在低保资格评估中的职责;由劳动保障部门对有工作但其实际收入在最低工资水平以下的个人给予证明,并优先对 ……(未完,全文共3090字,当前只显示1717字,请阅读下面提示信息。收藏关于我区城乡低保管理的实践与思考

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