| 标题：“小金库”问题研究 |
| “小金库”问题研究 市纪委 “小金库”是指违反财政类的法律法规及有关规章制度，没有按照有关规定进行预算和支出的登记管理，用于存放财政资金或业务收入而私自设立的没有他人监管的资金帐户。由于“小金库”资金属于单位隐性资金，无需审核审计和缴纳税款，仅为个别领导和少数“圈内人”知道，资金使用受个别人支配，规避了监督审计，不仅助长了奢侈浪费的不正之风，损害干部形象，败坏党风和社会风气，而且“小金库”与私分、贪污、挪用国有资产等违法犯罪密切相关。因此，国家三令五申禁止单位私设“小金库”，然而“上有政策、下有对策”，“小金库”现象仍在一些地方和部门不同程度地存在着，成了群众普遍关注的热点。本文结合办案实践，对“小金库”问题屡禁不止的原因及治理谈一些粗浅的认识。 一、关于“小金库”的特点 1、从实施手法上看，主要有四种：一是体外循环。现在，由于收支两条线的规定，收入的多少与其经费不直接挂钩，某些主管部门便采用少收取部分费用，而将该部分资金留存于对方账上使用，本单位帐上无据可查，更看不到“小金库”的影 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略767字，正式会员可完整阅读）…… 二、“小金库”形成的主要原因分析 1、单位“一把手”法纪观念不强，授意或默许搞“小金库”。这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一。有的认为在当前形势下，各种礼节应酬和往来都需要花钱，而正常财务中的开支项目和数额都有严格控制，只要自己不装腰包，设立“小金库”犯不了大错误，把党纪国法丢在脑后。有的甚至认为，都按规定办事，基层工作就寸步难行，会影响本单位的发展，把规范与发展对立起来，陷入“不违规就办成事”的误区。 2、小团体利益的驱动。一些单位领导缺乏全局观念，他们只考虑本单位的小团体利益，不考虑国家的整体利益。有的通过非法截留、隐瞒和转移收入，偷漏应上缴资金；有的滥发奖金、补贴和福利，片面照顾干部职工利益；有的只图用钱方便_，不考虑是否违反规定、是否损害国家利益。 3、财政改革制度执行不严。为进一步深化财政_改革，从源头上预防和治理腐败，各级财政相继在行政事业单位实行财务集中核算制，要求取消单位银行所有账户，并将全部资金转入财务核算中心指定的银行账户。但部分单位执行制度不严格、不到位。审计查出的帐外资金，有的是实行财务集中核算时没有纠正继续存在的，有的甚至是实行财务集中核算后发生的，这些资金既未纳入财政部门监管，也不向本单位职工公开，尤其是为逃避内外监督而以“下属单位”设置貌似“合法”的帐外资金，其手段更隐蔽，涉及金额更大。 4、监督处理软弱乏力。“小金库”是在较隐密的情况下设立的，知情面窄，难以察觉，收支情况往往是个别领导和个别人知道，而综合管理监督部门因管理的范围广难以普遍性监督，主管部门则缺少或忽视监督，纪检监察和司法机关只是在有举报时才去监督查处。同时，在处理“小金库”问题时，一般都存在失之于软、失之于宽的现象，对滥发或已挥霍的资金往往难以追缴而不作追缴，以罚代法或“下不为例”，这就使“小金库”设立者感到风险成本小、无畏惧震慑力。往往只是对单位进行处罚，对个人责任追究较少。 三、治理“小金库”的对策和建议 “小金库”治理工作是一项系统工程，只有纪检、监察、审计、国资、金融等有关部门密切配合，司法机关适时介入 ，结合实际，坚持专项清理与日常监管相结合，才能遏制了“小金库”现象的泛滥。 1、强化教育，在思想上杜绝“小金库”。在日常财务管理监督工作中，针对各单位主要负责人和财务人员，一是要多讲法律政策。教育大家“小金库”是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为，不论“小金库”资金大小，走向如何，是否有贪污、私分痕迹，都是违法行为。“小金库”损害的不光是单位、企业、集体的利益，还有个人的悲欢荣辱。对于单位“一把手”即便自己不搞，但如果放任、甚至纵容“小金库”，仍要承担主要责任。二是用典型警示。经常邀请一些被查单位现身说法，深刻剖析思想根源，痛陈“小金库”的危害。让一些单位克服侥幸心理，增强遵纪守法意识；三是开展经常性廉政教育，让单位领导通过学习反思和对照廉政规定进行自我教育，自我约束，增强拒腐防变的能力。 2、制度约束，在_上制约“小金库”。通过制度，规范单位财务管理和企业经营行为，堵塞管理的漏洞。建立和完善责任追究制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各部门、各单位“一把手”是第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还要对相关领导严格按照中纪委关于设立和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》的解释的规定实行责任追究。 3、常态督察，在管理上严查“小金库”。 一 ……（未完，全文共3590字，当前只显示1995字，请阅读下面提示信息。收藏“小金库”问题研究） 上一篇：清明节网上祭英烈活动总结（共5篇） 下一篇：全县学校食品安全集中整治工作会议主持词 相关栏目：财务 工商 调研报告 大学生 综合论文 |