| 标题：关于我市商务服务业发展的调研报告 |
| 策应发展新形势 振兴商务服务业 为投资者创造满意的商务环境 ¬¬——关于我市商务服务业发展的调研报告 根据市委、市政府《关于开展服务业发展专题调研活动的通知》要求，在樊金龙市长的亲自领导和组织下，由市财政局会同市政法委、市发改委、市经贸委、市审计局、市人行、市劳动局、市规划局、市科技局、市工商局、市司法局、市旅游局、市地税局、市委党校等部门，对加快我市商务服务业发展工作进行了专题调研。现将有关情况汇报如下： 一、我市商务服务业的发展现状 商务服务业是现代服务业的一个重要行业，也是社会服务体系的有机组成部分。它主要是指为商务活动和企业发展提供相关中介服务的各类组织形式，主要包括企业管理的咨询和服务、会展、投资、法律、会计、审计、税务、评估、广告、就业和劳动中介、经纪代理等中介服务。国外，在美国、欧洲、日本等市场经济发达国家的商务服务业已很成熟，十分繁荣。国内，随着改革开放的深入发展，在北京、上海、广东、浙江等发达地区商务服务业发展迅速，正以扩大范围、提高质量为重点，全面加速发展，有力地推动了地方经济的快速增长。随着改革开放的深入、经济和社会事业的持续发展，在市场机制的推动、引导下，社会服务分工进一步细化，在传统服务业的基础上，在为工业生产和商贸流通提供专业化服务的同时，我市商务服务业自身得到进一步的培育和发展。 （一）主要行业初具规模，热点领域发展迅速 据不完全统计，在全市共有各类中介服务机构682个，从业人员近4000 人，在近3年内分别增长了46%和53%。目前全市公共职业中介机构225家，策划、咨询与调查中介公司134户，广告中介201户，旅行社47家，担保机构28家，律师事务所27家，会计师事务所11家，拍卖行7家，商务中介服务组织体系正在形成，各类中介服务机构注册资金2.8亿元，具备了一定的行业规模。在市场经济不断发展的过程中、随着市场需求和政府的推动，一些行业近年来发展迅速。2003—2004年，新增22家担保机构、4家拍卖机构。2004年房地产、工程造价咨询、招标代理中介服务业的各项指标在全市中介服务行业中均占有较大的份额，其机构数、从业人员、注册资金、营业收入、上交税收分别占全市总额的38.6%、42%、58%、61.8%、82.2%，其中房地产业已成为我市中介服务行业中规模最大、发展最快、对地方经济建设贡献最大的行业。 （二）运 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1676字，正式会员可完整阅读）…… 近年来，我市举办了“淮扬菜美食文化节”、“中国优质稻米博览交易会”等一系列重大活动，但美中不足的是我市目前没有标准化的展览场馆、同声翻译的会议中心，硬件设施缺乏，而且活动中的会展主要依靠政府部门来组织，缺少专业化的运作机构和会展专业人才，办会难、参会难，办展难、参展难的问题一直没有得到解决。 ——担保机构资本微弱，发展面临_性、政策性障碍 全市担保机构注册资本普遍偏小，最大的担保公司注册资本只有2120万元（2004年末为1320万元），注册资本在1000万元以上的担保公司只有4家，而最小的担保公司注册资本只有50多万元，且这样的公司多达10家。由于规模小，担保能力低下，主营业务亏损。目前国有商业银行不断上收信贷权限，提高信贷准入门槛，“抓大放小”倾向明显，对中小企业贷款条件苛刻，基层金融机构与担保机构协作困难。 ——专利服务机构从业人员不足，业务难以接纳 全市专利申请量2004年为680件，2005年将达到800件左右，目前两个事务所不足10个从业人员，满负荷工作一年只能代理600件左右的专利申请案，在未来两三年内，这只占全市申请量的一半左右，另一半申请案，可能流向其它地区。 ——外来投资服务中介机构缺失，政府置于服务前台 我市吸收外来投资中介组织尚处起步阶段，更未形成比较健全的行业服务体系，缺少市场化的专业投资中介组织、机构和企业。市、县（区）招商局、招商服务中心，作为政府工作部门，在招商引资过程中提供工作层面的、免费的咨询、帮办服务。外来投资者形成了对投资中介服务的市场需求，但我市却缺少提供对外来投资服务的中介服务机构，不能满足对外开放的经济发展需求。 ——策划、咨询与调查中介服务整体水平低，服务能力弱 策划、咨询与调查中介服务在我市刚刚起步，发展尚不成熟，整体处于低水平，服务能力弱。一是整个行业组织管理薄弱，少数咨询公司缺乏自律，短期行为严重、服务不规范，效果不好；二是核心业务定位不准，许多公司业务板块混乱，业务开发重点不突出；三是服务水平普遍不高，有的研究报告流于形式，很多咨询报告偏重于罗列数据，缺乏跨学科的综合分析；四是高素质的咨询人才缺乏，从业人员学历层次普遍不高，知识面相对狭窄，专家型、复合型人才紧缺。 （三）从运行机制来看，部分行业和机构仍存有较强的计划经济色彩 一是国有中介机构依赖性较强，全市176个国有中介机构大多挂靠在行政主管部门的下属事业单位，其中仍有不少还依赖财政拨款帮助生存，改制进展缓慢；二是有的行业改制不彻底，如部分会计师事务所在改制中，没有对人员身份进行置换，在企业性质的事务所中仍然保留着事业编制的身份，个人心存不安与不满、改制单位未能轻装上阵；三是一些国有性质的中介机构没有明确的市场定位，主要依靠政府为其提供项目，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，对其组织性质、发展方向、主营业务等问题缺乏系统研究，管理水平低、效益差，导致中介作用未能有效发挥；四是部分商务中介市场未彻底放开，如目前国有资产处置、罚没物品处理、国有土地使用权出让等都是由相关部门和市产权交易中心操作，没有进入拍卖中介市场，制约了拍卖中介机构的业务拓展、企业经营能力的提高和行业整体的发展。 （四）从行业管理来看，缺乏科学的自律机制 由于商务服务业是随着经济的发展而产生的现代服务业，以民营和合伙制为主，在目前政府对相关社会中介机构管理的办法未建立健全的背景下，缺乏有效的行业管理，其自律性运行机制尚不健全，多数中介机构游离于法律法规之外，也影响了中介服务组织的健康发展，不利于政府、社会对中介服务组织实行管理和监督。部分中介服务组织内部管理松散，自律机制不严密。目前，全市只有会计、律师、工程造价咨询等成立了较为专业的行业管理协会，其余有的在主管部门管理之下，有的脱离任何行业的管理。由于行业管理松散，造成部分中介机构运作不规范，一些不具备条件的组织和个人进入中介行业，出现良莠不齐甚至鱼目混珠的局面。有的中介机构规模小、经营成本低，运营中因为市场竞争激烈，就不顾职业道德和法律约束，采取不正当手段竞争，破坏市场竞争秩序，导致市场运作不规范、竞争无序，制约了中介机构的良性发展。会计业、律师业、工程造价咨询业、拍卖行等普遍存在行业之间恶性竞争。如我市7家拍卖企业普遍存在收费不足标准的10%，会计师事务所普遍收费只达到标准的50%；在法律中介业中，还有不少打着法律咨询招牌的法律服务机构，并不接受司法部门的行业管理，为了经济利益，超越权限代理法律诉讼，在开展业务中使用不正当手段，进行恶性竞争，在社会上造成不良影响，也损坏?si墒Φ闹耙敌蜗蟆Ｓ捎谥薪榛构婺Ｐ。衲谌莸ヒ唬谐【赫涂啬芰Σ睿荒苁迪稚涛窕疃娜轿环瘢喙δ苌缁峄姆⒄鼓勘昊褂薪洗缶嗬搿?br>（五）从队伍素质来看，与行业发展的要求存在较大差距 我市中介服务机构从业人员的素质相对较低，专业及年龄结构不合理，执业技能不高，创造力缺乏，市场观念、系统观念和实践能力不强，其服务水平和质量满足不了市场经济日益发展的客户需求。全市2553名从业人员中，本科以上学历有713人，仅占27.9 %；具有执业资格的有1477人，占56.7 %，还有大部分不具备执业资格的人在从事服务行业。高层次人才匮乏，能够承担国际业务的人才不多，具备领军才能的人更少。职业中介组织中，民办机构和基层机构的从业人员素质都较低，达不到相应的工作要求，制约着职业中介机构的进一步发展。如我市科技中介行业面临着人员老化，专业人才和复合型人才短缺，大批专利申请只能转移到外地或由发明人自己撰写申请文件。此外，人才流失加剧了人才缺乏。如由于收入低，许多注册会计师和评估师的执业骨干相继到北京、广东、南京、苏州等地组建了事务所或另谋职业，会计行业的人才流失严重，这几年从淮安转出的CPA、CPV和非职业会员约20多人，削弱了我市会计中介服务的专业力量。 （六）从政务环境来看，缺乏科学的规划指导和配套政策 淮安市市区商务服务业大多集中在淮海广场周边，市级商务中心区的商务功能不足，缺少金融、信息、中介等服务功能，在商务中心区和大型商业设施、商业街周边缺少配套的停车场等设施。这种集中趋势与城市人口的分散趋势加重了城市中心区的交通压力，缺少配套的停车场等问题更加重了道路的负担。 目前全市商务服务业发展的配套政策仍不完善，比如：我国的中小企业信用担保实践始于1992年，而相关政策仍只有1999年《关于建立中小企业信用担保试点的指导意见》和2001年的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》，这些政策有许多已经不适应目前信用担保机构发展的要求。对担保行业的信用等级和资质的评定，担保行业的评定与金融机构的评定标准难以统一，在实际运作中银行与担保公司均感到难以操作。 三、我市商务服务业的发展形势和工作目标 商务服务业发展水平已成为一个地方综合环境优劣的重要标志之一，成为投资者最关注的发展要素之一。商务服务业是智力密集、知识密集的新兴服务业，对其他产业具有很强的带动力，因此，必须把其作为现代服务业的重点来抓，加快发展步伐，全面提升发展水平，使之形成发展的新优势。我市加快发展商务服务业正面临着难得的机遇。一是新型工业化步伐加快，为商务服务业发展提供了更多的商机。加快发展服务业，特别是现代商务服务业，是提高现代工业竞争力、实现新型工业化的重要动力来源。现代服务业和现代工业越来越紧密的相互融合，使得产业经济活动中服务业的比重逐步上升，附加价值提高，专业服务外置化的趋势也愈加明显，这就为商务服务业发展提供了巨大的市场空间。二是加快推进城市化，为商务服务业发展提供了更大的平台。创造了良好条件。我市城市化水平快速提升，人口持续向城镇集聚，一方面使服务需求有较大幅度增长，另一方面也带来资金、技术、人才等要素的集聚，从而为商务服务业发展提供有力的支撑。三是上级扶持，为商务服务业的发展提供了更好的条件。当前，省委、省政府十分重视服务业的发展，出台了加快和扶持我省服务业发展的指导意见，市委、市政府积极策应、高度重视我市服务业的发展，商务服务业在其中也 ……（未完，全文共12065字，当前只显示4356字，请阅读下面提示信息。收藏关于我市商务服务业发展的调研报告） 上一篇：市小额农户贷款发展情况调查方案 下一篇：县全面推进应急管理示范区建设经验做法 相关栏目：服务 科技 党务讲话 科学发展 调研报告 |