| 标题：高度关注民生问题，预防社会危机，加快推进社会保障工作（1） |
| 高度关注民生问题，预防社会危机，加快推进社会保障工作（1） 龚维斌 国家行政学院社会和文化教研部副主任、教授 前言 温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，“加快完善社会保障体系，一是要推进制度建设；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人帐户试点，全面推进省级统筹；制定实施农民工养老保险办法；新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县市。出台养老保险关系转移接续办法；完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和_职业者参保工作。农村低保要应保尽保，切实加强社会保障资金监管，保证资金安全。三是提高社会保障待遇，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业；多渠道增加全国社会保障资金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上一年预计数增加439亿元，增长17.6%；地方财政也要加大投入”。 应该说这次刚刚闭幕的全国人大会议上，特别是温家宝总理对于在政府工作报告里面关于大幅度提高社会保障的水平引起了全国人民的广泛关注，也应该说是给我们当前应对金融危机增加了有效的一个砝码。其实在政府工作报告出台之前，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务局总局联合下发了关于采取积极措施减轻企业负担、稳定就业局势有关问题通知，要求企业采取“五缓、四减、三补、两协商”的应对措施，减轻企业负担，稳定就业形势。所谓“五缓”就是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。“四减”是阶段性降低养老保险外的四项社会保险费用费率。“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或者职工 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1479字，正式会员可完整阅读）…… （四）建立健全社会保障体系有助于减少社会矛盾，构筑长治久安的制度保障 社会保障是社会的稳定剂，我国当前正处于各种利益矛盾突发的时期，由于收入差距过大，引发一部分人心理失衡。由于一部分群众生活困难，甚至没有着落，引发不少社会问题。由于社会保障制度不健全、不完善，一部分高收入_享有完备的较高的社会保障保险，而一部分低收入_则没有或享有相应的应有的社会保险待遇，或者享有的社会保险待遇较少、较低，引发不少上访或者_事件。 前年我去内蒙等地调研，当地的一些同志就告诉我一些企业在改革改制过程当中，由于社会保障制度不健全或者企业缴纳养老金基本的医疗保险费用有困难，或者有些_之间，比如说企业的宣传（0：12：26）干部与机关事业单位的养老保险待遇差距过大，引发了很多上访事件。 民以食为天，安居才能乐业，健全完善的社会保障体系可以为社会构筑一张安全网，为国家的长治久安奠定基础。 （五）健全加快完善社会保障体系建设，利用当前应对金融危机契机，为子孙后代留下宝贵的制度遗产 那么当前金融危机对我国经济发展既是挑战，也是机遇。我们不仅可以利用这一契机扩大内需，改变长期以来形成不合理的投资和消费的比例关系，重视民生需要，增进人民的社会福利；也可以利用这一契机加快新农村建设，进一步统筹城乡发展，改变不合理的城乡结构。那么这一点我想多说几句，其实前几年，一些有识之士就大声疾呼，我们以前的这种经济发展模式，特别是过度依赖外贸外向型经济这样一种模式是非常有风险的，我们的外贸程度比较高，那么也应该积极的扩大国内的需求。另一方面，前几年也有有识之士提出说我们现在的经济发展更多的是投资拉动，而不是有效需求、居民的消费需求拉动的，所以建议要启动国内市场。那么这样的有建设性的意见并没有得到真正的重视和落实。为什么？因为当时大家没有看到，一些地方领导干部并没有能够真正认识到我们过去这种经济发展模式存在的风险。那么也有一些人试图调整这样一个发展模式，依靠国内的需求，依靠居民的消费需求，但是国内的市场一再启动是启而不动，什么原因？就是因为我们广大的农村市场，我们广大的基层的老百姓收入并没有得到有效的提高。 那么这次金融危机对我们的外贸、外经贸工作带来很大的压力和挑战。其实这也是一个很好的调整我们经济发展方式、调整我们经济结构的一个有利契机，我们可以淘汰一些落后的产业，让我们的产业进行升级，同时我们可以培育国内市场。那么国内市场的重点应该说是农村市场，我们要把投资的重点、建设的重点放在统筹城乡发展上面。所以我认为在通过在统筹城乡发展的大局里面我们加快完善社会保障体系应该说是应有之义。所以说现在在金融危机这个过程中，各级领导干部和社会各界更容易对社会保障体系建设达成共识。因此，我们应该抓住这个时机，加紧建立和完善社会保障体系，为全面建设小康、为国家长期和谐稳定发展留下制度遗产。 那么实际上在国外，这方面有非常成功的例子。20世纪30年代欧美发生了经济大萧条、经济危机，那么美国在30年代成功的在经济危机中建立了现代社会保障体系。1929年席卷全球的经济大危机给美国以强大的冲击，银行、企业纷纷倒闭，大批工人失业，贫困问题成为美国当时最突出的问题，各种群众性的_活动此起彼伏。1931年到1932年美国举行过两次一百万人参加的华盛顿的“反饥饿大_”，要求提供失业救济。美国早先广泛存在于大型工业企业与运输企业中的职业养老金计划因30年代大萧条而面临严重的预算危机，我们要求给的呼声日渐高涨。1933年民族党人富兰克林罗斯福取代共和党的胡佛当选美国总统，上任后，罗斯福深刻的认识到对社会经济的动荡必须采取措施摆脱危机，振兴经济，缓和国内劳资矛盾，于是他实行了新政，推出了新的改革去路、措施。罗斯福新政强调国家干预社会经济生活，包括由国家出面实行社会经济、社会救济、社会保险和社会福利。应该说新政影响最深远的是社会保障，罗斯福在新政初期，实施了许多社会救济措施，1935年8月14日通过的《社会保险法》充分体现?si匏垢５男抡枷搿Ｄ敲础渡缁岜Ｏ辗ā房诿饕宓毓娑ū痉ò钢荚谠鼋哺＠ü庋囊桓隽畹睦夏昃燃媒鹬贫龋挂恍┲莸靡晕先恕⒚と恕⑹芨а暮筒屑捕峁└煽康纳畋Ｕ希居妆＝ ⒐参郎汀妒乱挡怪ā返氖凳┦敌凶龀鐾咨瓢才拧Ｄ敲锤荨渡缁岜Ｕ戏ā罚钫枇⒘松缁岜Ｕ鲜穑鞴苌缁岜Ｕ鲜挛瘛Ｈ鸬湓?0年代的经济危机当中也成功的推出了建立和完善社会保障体系。所有这些从国内当前的形势发展需要和国际的经验都告诉我们，当前加快完善社会保障体系具有特殊的重要意义。 二、我国社会保障制度的发展历程和主要成绩 那么今天要给各位介绍的第二个大的问题，就简单的回顾一下、介绍一下我国社会保障制度的发展历程和取得的主要成就。20世纪80年代以来，我国政府一直在努力探索建立具有中国特色的社会保障体系，适应社会主义市场经济发展的要求的社会保障制度现在正在建立之中。 大家知道，1979年以前，我们实行的是计划经济_，那么在计划经济_时期，我们实行的是一大二公的公有制经济，城乡实行两种不同的公有制体系。在城市我们以单位作为社会管理的单元和方法，那么几乎所有的城市居民都生活在每个单位里，从50年代文化大ge min以后，1966年以后，过去的劳动包营制度被废止，那么城市居民的生老病死各项福利主要是由各种单位提供。1958年农村实行人民公社制度，所有的农村居民、农民都变成了农村人民公社社员，生产大队为农民提供各种各样低水平的社会保障和社会福利。那么这样一种制度，随着改革开放以后，商品经济，特别是社会主义市场经济_的建立，它的基础不复存在。因此，从80年代以后，特别是80年代中期以后，随着国有企业改革的深入，我国从中央到地方各级政府都积极探索与新的经济发展_和所有制形式要求相一致的社会保障体系，开始是从养老保险做起，后来逐渐拓展到医疗保险。随着90年代中后期国有企业改革向着纵深方向发展，要建立现代企业制度，所以1997年以后，在借鉴发达国家社会保障制度成功经验的基础上，结合中国的国情，我国政府明确提出要建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。 那么经过20多年的努力，到目前为止，我国初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度为主要内容的，适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系。那么其实除了这些以外，慈善事业、商业保险、军人优抚安置也得到了长足的发展。特别是进入新世纪以后，我国政府对社会保障制度建立的重视程度越来越高，投入的力度越来越大，社会保障体系在这几年进入了一个发展的快车道，社会保障覆盖的面不断扩大。 那么计划经济时期，只有国有单位的职工可以享受社会保险，改革开放以来，随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，社会保险的覆盖范围逐步扩大，基本养老保险制度覆盖到城镇各类企业和个体工商户以及灵活就业人员。到2008年10月底，全国参保人数达到2.1604亿人，那么国家当前正在积极探 ……（未完，全文共9583字，当前只显示3845字，请阅读下面提示信息。收藏高度关注民生问题，预防社会危机，加快推进社会保障工作（1）） 上一篇：经贸局副局长党的群众路线教育实践活动对照检查材料 下一篇：县审计局领导班子“四风”问题清单 相关栏目：工商 调研报告 大学生 社会实践 劳动保障 |