| 标题：安全生产“党政同责，一岗双责”初探 |
| 安全生产“党政同责，一岗双责”初探 按：_总书记强调，安全生产工作要实行党政同责、一岗双责、齐抓共管。加快建立健全相应的安全生产责任体系是当前一项重要任务。王法舰同志对各地区开展相关工作的情况进行调研，并借鉴其他部门和领域实施“党政同责、一岗双责”的具体做法和典型经验，分析了当前安全生产工作面临的形势和存在的问题，提出加强宣传教育、制定制度措施、严格监督考核等几方面的具体举措，具有较好的借鉴意义。刊发本文，供参阅。 关键词：安全生产 党政同责 一岗双责 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，相继实施了一系列重大决策部署，大力推进加强安全生产工作。实践证明，只有各级党组织重视和关心安全生产，才能引起全社会的高度关注，才能切实保障人民群众生命财产安全。因此，在经济社会快速发展过程中，正确处理安全生产与经济发展的关系，认真履行相关职责，促进企业严格落实主体责任，始终保持良好的安全发展环境，必须紧紧依靠各级党组织的正确领导和大力推进。 去年以来，_总书记多次就安全生产工作作出重要批示指示：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。_总书记的重要指示，进一步明确了地方各级党组织的安全生产领导责任，也是前述认识的最好诠释。 一、目前安全生产工作面临的问题 近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门和全社会的共同努力下，全_全生产逐年呈现总体稳 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1126字，正式会员可完整阅读）…… 在省级层面。2009年4月，山西省省委、省政府联合下发的《关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》规定：各市（区、县）委书记和市（区、县）长对本区域内的安全生产工作负第一责任。2011年6月，广东省委、省政府联合印发的《关于进一步加强安全生产工作的意见》规定：加强党委对安全生产领域各方面工作的组织领导和统筹协调，增强安全生产工作的公信力和执行力……市（区、县）分管安全生产工作领导原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任。2013年2月，湖南省出台了《党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，其第三条：本规定适用于全省县级以上党委、政府及其工作部门和工作部门内设机构的领导成员，乡镇（街道）党政领导成员；其第四条明确规定了各级党委主要负责人的安全生产工作职责。 总的看，实施安全生产“党政同责、一岗双责”以来，上述地区的安全生产状况确实发生了改观，甚至有了长足进步，但也存在一些问题和不足，一是有些地区虽然出台了相关规定，但没有配套的监督考核机制，导致可操作性不强；二是由于监督机制不健全，基层党委、政府主要负责人重视不够，安全生产形势一度反弹；三是这些“制度”以“意见”的形式居多，不具有法律上的强制力，有些甚至流于形式。此间，有些市（区、县）发生重大责任事故，但并没有看到对当地党委负责人的问责追究。 三、有关部门(领域)实施“党政同责，一岗双责”的做法及借鉴 “党政同责，一岗双责”的工作机制并非安全生产工作 “首创”，搜集到的资料显示，至少在计划生育、国土资源、党风廉政、综治考评等部门或领域早已实施。 在计划生育工作方面。2000年3月发布的《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确指出，党和政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。各级党委和政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。2006年12月，《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出，“完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行‘一票否决’制度。”对此，各地均制定出台相应的制度或实施办法，如陕西省延安市出台的《关于县区党政一把手计划生育工作负总责的实施办法》明确规定，党政一把手是计划生育工作的主要责任人。2013年３月，第十二届全国人民代表大会第一次会议上，针对计划生育部门机构改革，时任国务委员兼国务院秘书长马凯表示，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育“一票否决”制。 在国土资源工作方面。国土资源部门在土地监察等工作方面积极探索“党政同责，一岗双责”。2008年6月，监察部、人社部、国土部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，其中便体现出“党政同责，一岗双责”的工作思路。以党委、政府名义出台文件或多部门联合发文，是各地建立土地执法监管责任机制的主要做法，如广州市委、市政府明确规定，党政主要负责人是辖区内土地资源保护的第一责任人。2010年7月，江苏省纪检委、省委组织部、省监察厅、省人社厅、省国土厅联合下发《党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，第五条为：市、县（市、区）、乡（镇）党委、政府，县级以上地方党委、政府依法设立的派出机构以及其他依法行使行政职能的组织，有下列情形之一的，对党政主要领导及负有责任的领导干部实行责任追究……这一规定将追责扩展到党委领导，对推动工作发挥了较好的作用。 党风廉政建设工作和社会管理综合治理考评工作是对党委、政府年度考核的两项重要内容，从实施起就一直坚持“党政同责，一岗双责”的工作机制，并明确规定地方党委、政府一把手是当地党风廉政、综治考评的第一责任人，特别是党风廉政建设工作，要求党委主要负责人要与党委其他成员签订责任状。 上述部门或领域实施“党政同责，一岗双责”工作机制以来，受到地方各级党委、政府主要领导的高度重视，引起了全社会的广泛关注和参与，工作成效较为显著。给我们的启示主要有：一是实施“党政同责，一岗双责”是完全可行、十分必要，且行之有效的工作机制；二是由最高决策机关做出决定，或与强力的执法部门联合出台规定，更加具有实际效力；三是需要制定严密、严格的目标考核制度，推动工作有效落实。 四、各级党委在安全生产工作中的主要职责 各级党委是一个地区的核心领导，对本辖区的经济 ……（未完，全文共6079字，当前只显示2927字，请阅读下面提示信息。收藏安全生产“党政同责，一岗双责”初探） 上一篇：坚守“安全红线” 助推安全发展 下一篇：关于深化安全生产管理_改革的思考 相关栏目：安全 安全讲话 党委 政府 综合论文 |