| 标题：总审计师在全国货物劳务税系统扩大营改增试点工作动员布置会上的讲话 | ||
| 总审计师在全国货物劳务税系统扩大营改增试点工作动员布置会上的讲话 同志们： 4月10日召开的国务院第4次常务会议决定，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，并择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。这标志着自去年1月1日以来开展的“营改增”试点工作将进一步扩围、提速，迈入新的快车道。王军局长、学智副局长分别在4月22日、28日的视频会议上就此项工作作了全面部署。这次会议的主要任务，就是学习贯彻国务院常务会议精神，落实两位领导的讲话精神，研究和布置下一步扩大“营改增”各项具体工作任务。下面，我谈几点意见。 一、前期“营改增”试点取得了积极成效 从去年1月1日起，“营改增”试点相继在上海、北京、江苏、安徽、广东（含深圳）、福建（含厦门）、天津、浙江（含宁波）、湖北9个省（直辖市）交通运输业和部分现代服务业开展。通过一年多的实践，改革试点运行平稳，改革成效逐步显现，主要体现在以下几个方面： 一是优化了税制。增值税与营业税并存的税制格局，造成了制造业与服务业税制上的脱节，导致制造业纳税人外购劳务所负担的营业税、服务业纳税人外购货物所负担的增值税，均不能得到抵扣，对深化三次产业之间分工与协作形成了重复征税的约束。实施“营改增”，使增值税链条式抵扣机制实现三次产业间全面覆盖，消除两税并存产生的重复征税弊端，不仅符合增值税的内在特征和发展规律，而且有利于更好地发挥其制度优势，实现我国增值税在覆盖范围和运行机制上与国际惯例更好地接轨。 二是减轻了税负。截至2013年2月，在已纳入试点的116万户纳税人中，超过95%的纳税人税负不同程度的下降，减税规模约为251亿元，平均减税幅度为31％。其中：试点小规模纳税人大多由原营业税5%的适用税率降为增值税3％的征收率， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1320字，正式会员可完整阅读）……
我国正处于加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，需要通过进一步深化改革解决所面临的深层次矛盾。“营改增”正是以税制改革为切入点，释放改革红利的一项重大举措。它适应了打造中国经济“升级版”的时代要求，也顺应了以制度创新为长远发展“垫底子”的客观规律。通过实施“营改增”，确保企业受惠，地方得益，国家税制得到完善，形成多方共赢的局面，对于推动我国经济实现跨越式发展，必将起到积极的作用。 按照国务院常务会议精神，今年推进“营改增”试点主要有两方面重点：一方面，从8月1日起，将目前的交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，在 全国范围内推开，并将广播影视作品制作、播映、发行等纳入现代服务业试点范围；另一方面，择机将铁路运输和邮电通信业纳入“营改增”试点范围。 应当说，这个决心下得不易！当前，我国经济社会发展面临的国内外形势十分复杂，国民经济平稳运行与隐忧风险并存，制约发展的深层次矛盾突出，财政收入压力也不断显现。在这种形势下，加快推进“营改增”充分表明了党中央、国务院深挖改革潜力、释放改革红利，推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变的决心和智慧。加快推进“营改增”，对于税务系统来说，既是挑战，更是机遇，需要我们牢牢加以把握。各级税务机关要以高度的政治责任感和历史使命感，统一思想，提高认识，切实将推进“营改增”作为税收服务改革发展大局的重大举措抓紧抓好，坚决完成国务院赋予我们的改革重任。 三、切实做好推进“营改增”的各项工作 现在距离8月1日仅剩80余天，根据9省市的改革经验，时间已相当紧迫，务必迅速行动起来，全面启动和全力推进改革试点准备及实施的各项工作。工作虽千头万绪，但必须有条不紊。下面，我从操作层面讲“三项原则”、“七个重点”、“五点要求”。 三项原则 1.发挥比较优势原则。做到上下“一盘棋”。省局发挥政策研究介入早、业务技术支持能力强、数据集中处理效率高的优势，主导总体规划、各阶段重点计划、各主要环节具体操作方案的研究制定和全部征管数据的集中处理；市、县局发挥承上启下、靠前指挥的优势，按照省局统一制定的操作方案、办法，统一时间节奏、统一政策口径，统一工作流程，统一数据处理，统一操作标准，统一质量监管，有序推进试点工作；基层分局发挥贴近纳税人的优势，重在执行，把上级各项部署要求落到实处，最大限度地提高营改增试点准备工作的质量和效率。 2.减轻基层和纳税人负担原则。实施营改增试点，基层工作量明显增加；试点纳税人不仅要适应国地税征管转换，而且要尽快适应更加复杂的增值税征管程序。为此，在工作安排时，要尽可能为广大纳税人和基层一线干部着想。凡是能够采用技术手段实现的，就不用基层手工操作；凡是能够集中进行数据处理的，都统一由省局承担；凡是能够整合一次完成的，不分项分次处理；凡是信息系统已有数据的，只核实不采集。 3.确保试点纳税人平稳过渡原则。营改增试点工作涉及面广，社会影响大，为最大限度地缓解营改增试点对纳税人带来的影响，在试点准备工作中，要力求“五个基本不变”：保持纳税人使用发票票种版式基本不变、纳税人购票数量基本不变、纳税人开票方式基本不变、原地税发票代开点分布基本不变、个体定额基本不变。 七项重点 1.试点纳税人接收确认工作。这是整个营改增试点最基础、最重要的工作之一，是保证纳税人领购发票、纳税申报、税款缴纳的前提，也是所有试点准备工作耗时最多、涉及面最广的工作。主要内容包括： 一是搭建数据准备机。为解决试点准备期间需要信息系统全程支撑但又不能在生产环境直接操作的矛盾，需要在生产系统之外搭建全真的综合征管软件环境，集征管业务处理、数据接收、比对转换、调查补录、文书出件、批量打印、过程监控等功能为一体，作为省局进行集中统一数据处理的过渡平台。 二是数据准备。在数据准备机集中接收存储地税数据，从综合征管软件中提取共管户数据，形成确认试点纳税人的基本数据。 三是编制综合调查表。梳理国税征管必须补充采集的信息，形成到户调查确认的综合调查表。 四是实施调查确认。主管税务机关在实施综合调查时，一并完成补充信息采集、银税协议签订、一般纳税人认定申请、最高开票限额行政许可、供票资格认定、纳税申报方式确定、发票开具形式确定、个体定额确定等所有征管事项，批量打印出具登记、认定等征管文书。 五是数据回导。主管税务机关进行调查数据的补录、校验之后，省局要将试点纳税人基本的征管数据和补录数据进行整合，形成完整的征管基础数据，一次性导入生产环境。 2.征管基础管理工作。为了保证征管工作的平稳过渡，省国税局、地税局要联合下发做好营改增试点过程中的征管衔接工作方案。主要内容包括： 一是税务登记管理。把税务登记证件发放、发票领购手册换发、一般纳税人资格章戳的加盖、定额核定通知书等相关涉税文书出具等基础征管工作联系起来一并考虑，对共管户不再打印税务登记证件，对非共管户先行打印国地税联合登记证件，在纳税人培训或到办税服务厅第一次办税时，一次性进行换发和盖章，避免非共管户多次往返的负担。 二是普通发票管理。在票种衔接方面，要按“能替代则替代，不能替代则新增”的规则，适当增加与地税衔接的票种，根据纳税人的行业、类型、规模等属性，明确营改增试点纳税人可以选择使用的国税票种。采取分片包干的办法，确认试点纳税人领购发票需求，保证预售、发售工作的正常有序。对试点纳税人代开普通发票业务的地域分布和数量统计进行分析，合理设置代开点、代开窗口。针对发票用量大、社会影响广的（譬如出租车行业等）特殊_进行专项调研，确保每一个纳税人都可方便选择开票方式开具发票。 三是个体定额管理。这里明确一条，试点个体纳税人初始定额就参照地税 ……（未完，全文共8551字，当前只显示3431字，请阅读下面提示信息。收藏总审计师在全国货物劳务税系统扩大营改增试点工作动员布置会上的讲话） 上一篇：局长在全省营业税改征增值税试点工作专题会议上的讲话 下一篇：丘小雄同志在2013年全国国税系统财务工作会议上的讲话 相关栏目：审计 教师 就业 党委 动员大会 |