| 标题：关于以城市社区为载体构建我市广覆盖社会保障体系的对策研究 | ||
| 关于以城市社区为载体 构建我市广覆盖社会保障体系的对策研究 市专顾委课题组 以社区为载体，构建“广覆盖、保基本、能贯通、多层次、可持续”的社会保障体系是加强和创新社会管理的重要内容。国家《社会保险法》于今年7月1日实施。我省在“十二五”期间，把社会保障体系从制度上实现全覆盖作为目标，提出在“十二五”期末城镇基本医疗保险参保率达到99%以上，基本实现全覆盖；力争2011年底在国内率先实现城镇基本养老保险全覆盖，2012年新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现政策全覆盖。我市作为全省的中心和龙头，在社会保障体系广覆盖、全覆盖中应走在全省的前面。随着社会保障体系的扩面增容，如何增强作为社会保障载体的社区的功能，切实把构建广覆盖的社会保障体系落实到基层，对于我市改善与保障民生具有重要意义。 一、以城市社区为载体，构建我市广覆盖社会保障体系取得的进展与成效 我市城市社区大体有两种类型，一种为城市社区的主体，也是传统意义上的城市社区。现哈尔滨市辖8区10县（市），109个街道、791个社区。其中，8个市区共有街道655个（主城区有社区516个），10县（市）辖社区136个。另一种是处于变化中的社区，由于工业化、城镇化的加速发展，城郊农村土地转化为城市用地，就业以非农为主，导致名义上的村委会实际上已具备城市社区的职能，充当着农村村委会与城市社区的双重角色，并且城市社区的职能日益凸显。如道里区新发镇的胜利村、群力乡群力村、新星村、松江村，道外区民主乡的民富、五星、新国、胜利等村；松北区松北镇集乐村，平房区平新镇韩家店村；南岗区王岗镇红星村都属于处于变化中的新型城市社区。这两类社区在促进社会保障制度全覆盖中发挥了重要作用。 （一）市民社会养老保险扩面进入试点 国家决定将社会养老保险在城镇由职工扩大到没有工作的老年人及其他无工作人员、残疾人等城镇居民，在农村则扩大到全体农民。 2011年7月哈尔滨市率先启动了市民 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1389字，正式会员可完整阅读）……
（三）社会救助和最低生活保障制度覆盖面进一步扩大 一是扩大了低保和社会救助的覆盖面。从低保家庭扩大到低收入困难家庭、低收入家庭，创造了阶梯式的救助模式。对这三类家庭分别实行了差额补助、定期定量救助、临时救助和节日补贴，实现了需救助群众从低到高的全覆盖，直接受益的困难群众58.4万人。二是提高了低保标准。2011年初，启动动态调整机制，将城市社区低保标准由每人每月310元提高到360元，城市低收入困难家庭标准由每月365元提高到540元。三是扩大了社会救助的含量。在搞好基础救助的同时，又从医疗、教育、住房、供水、供热、物业等方面采取了专项救助措施。医疗救助实现了城乡一体化和“一站式”即时结算。教育救助在加发保障金的同时，实施了低保家庭大学生救助。住房救助范围由城市低保家庭扩展到城市低收入家庭。全省第一个实施困难群众基本殡葬费免除政策；还将低收入家庭和低收入困难家庭纳入供热保障范围。仅2010年全市就支出专项救助金4.5亿元。 （四）流动人口医保扩面取得进展 流动人口为哈尔滨的经济社会发展做出了很大贡献。哈尔滨市近年来出台《哈尔滨城镇居民基本医疗暂行办法》把拥有城镇户籍的各种就业人员以及无工作的老年人、待业、失业者、少年儿童、中小学生纳入基本医保，进而又把以农民工为主的流动人口纳入基本医保。2009年6月又出台《哈尔滨市将大学生纳入城镇居民基本医保范围实施意见》，将医保政策之外的50万驻哈高校大学生纳入医保，从而在政策上实现了全覆盖。 （五）社区社会保障载体功能加强 哈尔滨市近年对社区基础设施建设加大了力度，投资2.95亿元，在主城区建设标准化社区用房。截至2011年6月，社区用房已建成334处，达到300平方米标准的比例由13.5%提高到75%。哈尔滨市还把社区干部的生活补贴由每月450元和500元提高到1500元和1800元，并解决了养老、医疗、工伤、失业和生育保险，建立了社区两委成员薪酬自然增长机制，使两委成员薪酬与社平工资同步增长。社区建设经费纳入财政预算并建立自然增长机制。社区工作经费从每月20元提高到3000元；社区党组织活动经费由2000元提高到10000元。从2010年起全额补助社区公益住房供热费。这些为社区做好社会保障工作提供了基础保障。 哈尔滨启动了社区社工人才培养“百千万”工程。每900户住户设一社区专职人员，选聘1000名专职社工人员，定向培养万名养老、救助、教育、助残等方面工作人员。社区都设置了社会保险工作站，一般配备4～6名社保员，专门从事下岗职工养老保险、城镇居民医疗保险，发放社保补贴等工作。 社区精神保障方面取得进展，通过和谐社区建设，提高了居民的幸福度。全市命名了462个“星级和谐社区”，占全市社区总数的58.6%，其中五星级和谐社区20个，四星级社区36个。 二、以城市社区为载体，构建我市广覆盖社会保障体系存在的问题 （一）社区养老服务体系建设与实际需求尚有差距 我市60岁以上老年人口123万人，占全市总人口比例12.7%。其中53.9万为空巢老人。这些老人多数都生活在社区，社区养老服务已成为社区社会保障功能急需解决的重要问题。 （二）社区解决被征地农民社会保障问题力度不够 由于刚从村委会转变为居委会，实施社区化管理，这些新社区对被征地农民思想教育不够，心理引导不足。如我市许多被征地的农民仍存在只能依靠政府、依靠村里补助救济的观念。另外，一些被征地农民的社会保障意识不强，一些农民拿了土地补偿金就不愿意掏出来，缺乏对自身教育和技能培训方面的投入，也不愿意参加失业、养老、医疗等各种社会保险或商业保险。 （三）最低生活保障与社会救助体系运行不够完善 由于社区居民职业、收入、居住地点变动较快，社区工作人员少，核实难度大，操作透明度不够，定期复查监管的长效机制尚未建立，加之某些“关系网”的干扰，致使该享受低保的对象未能享受，而不该享受低保的对象不能及时退出。“黑龙江经济结构调整的社会保障条件研究”课题组对哈尔滨市进行的一次抽查中发现，约三分之一的低保领取者是假的。2010年哈尔滨市南岗区在低保普查中发现，某社区原有216户低保家庭中，竟然发现有123户早已不具备低保资格，占该社区低保户的56.9%，“瞒保户”多于真低保。有的低保户开着私家车出入，还月月领着低保金，其他在廉租房补贴及其他补贴方面等也存在类似情况。 （四）流动人口社会保障问题落到实处任务仍很繁重 由于户籍制度改革尚未完全落地，城市农民工等流动人口在社区尚不能按照城市居民办理养老保险。例如，我市农民工等流动人口必须提供“暂住证”和原住地证明，才能办理养老保险。由于种种原因实际办暂住证率较低。哈尔滨市约有140万农民工流动人口，办暂住证的仅为17.62万人，占全市流动人口总数的12.57%。“暂住证”变为“居住证”需加快落实。流动人口的就医需求与医保服务仍存在较大差距。流动人口精神保障问题仍有差距。有相当多社区文化室、图书室缺乏，对流动人口文体活动组织不力，流动人口精神文化生活贫乏。日常交往对象限于家庭、老乡、熟人圈，融入社区文化生活的程度很低，呈现一种“文化孤岛”现象。 社区社会保障工作站任务较重，公益岗位社保员工资800元，偏低，不利于调动他们的积极性。 （五）社区工作人员职业化程度较低 社区工作人员职业化程度较低制约了社会保障功能的发挥。我市社区服务的工作人员中有相当一部分由离退休人员、下岗待业人员、家庭妇女和有劳动能力的残疾人组成。他们文化程度相对较低，缺乏社会保障与社会工作方面的专业训练。据统计，在全市社区服务队伍中，专业技术人员和专业管理人员所占比例分别为10%和6%。 （六）社区社会保障功能缺乏民间组织的有力支撑 社区要发挥好社会保障功能需要有救助类、公益类、慈善类民间组织支持。发达国家和地区，社区中有一些非营利组织（NPO）和非政府组织（NGO）在社会保障中发挥了重要作用。目前我市城市社区民间组织发育不足，许多民间组织比较弱小，有些有名无实，无偿和低偿的民间中介组织尚少。社区许多社会保障工作多是社区工作人员单打独斗，唱独角戏，社区志愿者组织在许多社区有名无实。一些社区工作人员对社区精神保障方面，缺乏自觉性认识。 三、对策建议 （一）充分认识社区在构建社会保障体系中的基础地位 应充分认识构建广覆盖乃至全覆盖社会保障体系的重大意义，构建广覆盖乃至全覆盖的社保体系，实现“老有所养”、“老有所医”等战略目标，是降低维稳成本、维护社会和谐稳定、建设平安和谐幸福哈尔滨的基础工作。各级政府要把社保的广覆盖、全覆盖作为自己的主要责任认真抓好，以社区为载体，使扩大社保覆盖面工作落 ……（未完，全文共7498字，当前只显示3610字，请阅读下面提示信息。收藏关于以城市社区为载体构建我市广覆盖社会保障体系的对策研究） 上一篇：关于以城市社区为载体构建我市广覆盖社会保障体系的建议 下一篇：对城市新区建设的“细节”思考 相关栏目：城建 城建讲话 社区 乡镇社区 大学生 社会实践 劳动保障 调研报告 文教论文 综合论文 |