| 标题：对烟草专卖内管委派制的思考与建议 |
| 2012年全省烟草专卖学术研讨会获奖论文（三等奖） 对烟草专卖内管委派制的思考与建议 摘要：《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》发布后，内管委派制将在烟草行业全面推行。本文结合当前行业现状，从专卖内管问题分析出发，谈谈对专卖内管委派制的思考和建议。 关键词：内管委派制 思考 建议 2005 年6 月27 日，按照国家局《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的通知，各级烟草专卖局拉开了行业内部专卖管理监督工作的序幕。通过几年来专卖内管部门的努力，烟草行业严格规范工作取得了较大的进展，但是也逐步暴露了一些问题。为了应对产生的问题， 2011 年，国家烟草专卖局指定江西省烟草专卖局作为试点单位对专卖内管委派制进行了探索。2012 年 5 月29 日，国家烟草专卖局印发《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》（以下简称实施意见），决定在烟草行业全面推行专卖内管委派制。 一、现行内管部门管理模式存在的问题 一是同级监管难，不敢管。在现行内管监管_下，内管部门作为同级专卖部门的内设机构，属于被领导者，又是监督者，这种双重身份很难保证同级专卖内管监督的独 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略841字，正式会员可完整阅读）…… （一）调整机构设置，解决不敢管的问题。 此次专卖内管_改革，首先对专卖内管机构设置作出重要调整。《实施意见》中规定：省级烟草专卖局内部专卖管理监督处（以下简称内管处）与专卖管理监督处分开，不再合署办公；地市级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻办公室（以下简称派驻办），作为省级烟草专卖局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级烟草专卖局的双重管理，以省级烟草专卖局内管处管理为主；县级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻工作组（以下简称派驻组），作为地市级烟草专卖局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级烟草专卖局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专 4 卖管理监督机构同时撤销。同时规定：各省级局要严格按有关要求配备各级专卖内管工作人员，就专卖内管派驻人员晋升的提名、推荐、测评、考核、任命等程序制定具体的管理办法。所有专卖内管工作人员不得兼职。派驻办、派驻组负责人的考核任免由上一级专卖内管部门会同人事部门负责。 经过调整机构设置，在_层面有效解决了基层内管人员不敢管的问题，使内管工作进入一个良性循环。一是专卖内管工作机构成为独立机构，专卖内管工作人员能够专司其职，确保了专卖内管机构的工作独立性和专卖内管队伍的稳定性；二是省、市、县三级内管架构中，各级内管派驻机构接受上一级内管机构和所在单位的双重领导，并以上一级内管机构管理为主，从而突出了上级内管机构对下级内管机构的垂直管理，形成了相对独立的监管体系；三是打通了内管人员晋升通道，有利于培养造就一支高素质专业化内管队伍，使内管人员能够坚持原则，敢抓敢管，严格监管，理直气壮地做好自己的工作。 （二）完善考评机制，解决不愿管的问题。 内管委派制为解决目前基层专卖内管工作中出现的问题提供了新的方法，但要发挥出其作用，仍需加强对专卖内管人员工作的监督。在专卖内管机构和人员管理_变化后，《实施意见》在考核评价、责任追究等有关工作机制上作了明确要求。 一是考核评价方面。内管委派制实行垂直考核，内管派驻部门的日常工作由上一级内管部门负责监督考核，把内管人员的工作业绩与工资、福利、荣誉、升迁挂钩，内管人员有了可靠的薪酬保障体系，这就可以充分调动内管人员的监督积极性．激发内管人员发现问题、查找问题的积极性和主动性，从而改变过去管与不管一个样，甚至因为管而在所在单位考核和晋升受影响的现象。 二是责任追究方面。建立不作为的责任追究机制，结合专卖内管委派制的工作要求，进一步加大了责任追究力度，要求严格落实“一案双查”，在严肃处理违规经营人员的同时也要追究监管失职人员的责任，形成了督促内管人员认真履职的压力机制，使内管人员不得不管。 四、对实施内管委派制的建议 （一）强化对日常监管实效的监控。上级内管部门可以通过专卖内管信息系统，实时监督内管人员是否严格按照工作流程、标准开展日常监管工作。同时为减少同级监管阻力，可以借鉴江西省局经验，建立异地交叉隐身查找线索监管制度，通过授权派驻办隐身进入其他被监管单位卷烟销售信息系统和内管信息系统查找线索。发现异常线索后，内管处对被监管单位派驻办下发调查核实任务，要求启动调查核实程序，调查处理结果上报省局。 （二）利用 GIS 地理信息系统提高内管工作效能。可以将 GIS 地理信息系统与内管工作相结合。GIS 地理信息系统利用后台数据库建立与其他业务系统的数据共享平台，为内管人员提供零售户的基本信息：地理位置、法人、许可证号码、联系电话、诚信等级、所属稽查人员、所属客户经理、销售等级、最近订货量、预警次数及数量。在地图上可以直观的反映预警商户的地理位置和区域特点，帮助内管人员准确分析辖区卷烟经营异常情况，及时发现违规问题，提高工作效能。 （三）建立内管联络员制度。为了内管部门与其他 ……（未完，全文共3936字，当前只显示2187字，请阅读下面提示信息。收藏对烟草专卖内管委派制的思考与建议） 上一篇：市城管监察支队2014年上半年工作总结 下一篇：用_总书记重要讲话精神指导完善我国事故调查_ 相关栏目：烟草 调研报告 文教论文 综合论文 计划规划 |