| 标题：松阳县湿地保护规划 | ||
| 松阳县湿地保护规划 前 言 湿地被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“文明的发源地”、“物种的基因库” 和 “气候的调节器”，在世界自然资源保护联盟(IUCN)、联合国环境规划署(UNEP)和世界自然基金会(WWF)编制的《世界自然保护大纲》中，湿地、森林与海洋一起并称为全球三大生态系统。 为加强湿地保护，尽快扭转自然湿地面积萎缩，生态功能退化的局面，国家林业局于2000年发布了《中国湿地保护行动计划》，2003年又会同原国家计委、科技部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、环保总局和海洋局等9个部门，编制完成了《全国湿地保护工程规划》（2002-2030年）；2004年国务院办公厅下发了《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发［2004］50号）；2005年浙江省人民政府办公厅印发了《关于加强湿地保护管理工作的通知》（浙政办发[2005]44号），2006年浙江省林业厅也编制了《浙江省湿地保护规划》（2006-2020年）；2007年丽水市完成了《丽水市湿地保护与利用规划》的编制工作。 为切实加强湿地保护，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，2014年2月，浙江省人民政府办公厅下发《关于加强湿地保护管理工作的意见》（浙政办发[2014]23号），明确要求各地根据本地湿地资源保护管理现状，从区域经济社会发展与人民群众生产生活的实际出发，组织开展湿地保护规划编制，科学划定湿地保护红线，做好湿地保护名录的确定公布，逐步建立布局合理、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地资源保护生态体系，努力形成政府主导、社会参与、监测科学、保障有力的湿地资源保护管理体系。 为深入贯彻省政府的通知精神，全面落实浙江省湿地保护规划目标，加快推进松阳县湿地保护规划工作进程，松阳县林业局会同国家林业局华东林业调查规划设计院共同组成了《松阳县湿地保护规划》编制项目组。 规划编制的过程中，项目组反复学习领会各级政府及相关部门关于湿地保护的精神实质，全面把握相关政策、规定和标准的前提下，注重与全县各相关规划的衔接，着重对松阳县的湿地类型及面积、分布及特性、湿地野生动植物资源、湿地保护状况进行了实地调查，客观评价了湿地资源保护成效和存在问题，系统分析了湿地面临的主要威胁，合理确定了湿地保护目标，提出了针对性的实施规划保障措施。 本规划由基本情况、湿地资源现状分析、湿地保护管理评价、规划总则、规划分区、湿地保护体系规划、湿地管理体系规划、湿地保护工程规划、湿地保护优先行动规划、投资估算和效益分析、实施规划保障措施共十一章和有关图、表、库、附件组成。 规划编制过程中，得到松阳县林业局、国土局、城建局、水利局、农业局、旅游局、环保局、治水办等相关部门和各相关乡镇（街道）的大力支持和密切配合，在此一并衷心感谢！ 由于规划内容所涉面广,受水平所限,如有疏虞之处,敬请指正。 《松阳县湿地保护规划》编制项目组 二O一五年八月 目 录 第一章 基本情况 1 一、地理位置 1 二、自然条件 1 三、社会经济 4 第二章 湿地资源现状分析 7 一、湿地类型和面积 7 三、湿地分布与特性 8 三、湿地生物资源 13 四、湿地非生物资源 15 五、面临的主要威胁 19 第三章 湿地保护管理评价 22 一、湿地保护管理现状 22 二、湿地保护管理成效 26 三、湿地保护管理存在的问题 29 第四章 规划总则 32 一、指导思想 32 二、规划原则 32 三、规划依据 34 四、规划期限 38 五、规划目标 39 第五章 规划分区 42 一、松古平原、山区湿地区 42 二、松东山丘湿地区 49 三、松南中山湿地区 53 第六章 湿地保护体系规划 58 一、湿地保护红线 58 二、湿地分级保护名录 64 三、湿地保护方式 67 第七章 湿地管理体系规划 72 一、制度建设 72 二、能力建设 74 第八章 湿地保护工程规划 76 一、湿地污染整治工程 76 二、河道综合整治工程 83 三、饮用水源地保护工程 89 四、护林保湿建设工程 92 第九章 湿地保护优先行动规划 96 一、湿地资源监测体系建设规划 96 二、湿地宣传教育基地建设规划 100 第十章 投资估算与效益分析 103 一、投资估算 103 二、效益分析 108 第十一章 实施规划的保障措施 114 一、法规保障 114 二、政策保障 114 三、组织保障 115 四、科技保障 116 五、资金保障 118 附表：一、松阳县湿地主要特性一览表 二、松阳县湿地主要植被情况一览表 三、松阳县各类型湿地面积统计表 四、松阳县各湿地区按湿地类型面积统计表 五、松阳县湿地保护红线内斑块一览表 六、松阳县近期重要湿地规划一览表 七、松阳县中远期重要湿地规划一览表 八、松阳县湿地自然保护区（小区）规划表 九、松阳县湿地公园规划表 十、松阳县湿地可持续利用规划表 附图：1、 松阳县区位分析图 2、 松阳县湿地资源分布图 3、 松阳县湿地保护规划分区图 4、 松阳县湿地保护红线规划图（近期） 5、 松阳县湿地保护红线规划图（中远期） 6、 松阳县重要湿地规划图 7、 松阳县湿地保护工程规划图 8、 松阳县湿地保护优先行动规划图 第一章基本情况 一、地理位置 松阳县位于浙江省西南部, 瓯江上游，地理坐标介于东经119°10′～119°42′、北纬28°14′～28°37′之间，东邻丽水市莲都区，南和西南接云和县、龙泉市，西和西北靠遂昌县，东北毗邻武义县。极东至裕溪乡新渡，极西至枫坪乡龙虎坳，东西最长53.7公里；极南至大东坝镇大湾，极北至赤寿乡大川，南北最宽40.2公里。总面积1406平方公里。 二、自然条件 （一）地形地貌 松阳县的地形地貌属于我国东南部新华夏系第二隆起带南段，江山～绍兴大断裂带东侧，“华夏古陆”东北端，浙西南山区中低山和丘陵区域。境内群山皆起源于仙霞岭，仙霞岭余脉延伸入境后，成四束分布于松北、松南、松中、松西，从中形成松阴溪、小港溪两条溪流，其中松阴溪自西北至东南从松北、松中山脉穿过，形成开阔的“松古盆地”。整个地势以松古盆地为轴，呈两边高中间低，西南高东部低，地貌层次明显，类型复杂多样，有中山、低山、丘陵、盆地、谷地、溪滩等地貌类型。 境内群峰起伏，山峦叠嶂，海拔相差悬殊，有海拔千米以上山峰225座，其中箬寮岘为全县最高峰，海拔1502.3米，最低处海拔78米，平均海拔547米。 （二）气候气象 松阳县属于中亚热带季风气候，季风交替明显，温暖湿润，四季分明，冬暖春早，气候垂直差异明显。四季中春秋季短，夏冬季长，季节特征明显。松阳县西北高山为屏障，冷空气难以直接入侵。年平均气温17.7~14.2℃，极端最高气温为40.1℃，极端最低气温为-9.7℃，大于10℃的年活动积温4458~5634℃；无霜期206~236天，年太阳辐射总量为85~105千卡/平方厘米，年日照时数1840小时；多年平均年降水量1700毫米，降雨量年际变化较大，以3~6月为多雨季节，占全年降水量的54%，7~8月高温晴热，易出现伏旱，11月雨量最少。松古盆地年相对湿度78%。 由于特定的地理环境和复杂的地貌条件，导致气象灾害种类多，主要有台风、暴雨、干旱、洪涝、寒朝、冻雹、低温等，影响农业生产，其夏旱发生频率较高。 （三）河流水系 境内河流属于瓯江水系。松阴溪为县内最大河流，流域面积占全县面积的92.6%。此外，有四都、三都、板桥三乡部分山间小溪流注入宣平港；大东坝镇和枫坪乡的部分山间小溪注入龙泉溪，其流域面积只占全县面积的7.4%。全县水系以松阴溪、小港为主干，众多山坑小溪在崇山峻岭中弯曲迂回，大都源短流急，河道狭浅，坡降较大，流量受降水控制明显，水位易长易落，洪、枯变化悬殊，多为山溪性河流。 （四）土壤分布 全县土壤种类较多，可分5个土类、11个亚类、41个土属、72个土种。其中林地土壤主要有红壤、黄壤、岩性土、潮土等4大类。 红壤：广泛分布于海拔800米以下的低山、丘陵地区，约占全县土壤面积的56.5%，土体呈红色或黄红色，母质为凝灰岩、花岗岩、片麻岩等酸性岩浆岩风化物为主，宜种植马尾松、毛竹、茶叶、油茶等植物。 黄壤：分布于海拔800米以上的山地，约占全县土壤面积的24.7%，成土母质为酸性火山岩的风化体，土壤呈黄色或棕黄色，地表植被较好，土层深厚，有机质含量高，分解慢。黄壤是本县林地主要土类，适宜于杉木等多种林木生长。 岩性土：分布较少，零星分布于盆地的低丘处，成土母质由钙质紫砂岩、玄武岩发育而来，含矿物质养分较高。呈碱性或中性反应，宜于果树及其它耐旱植物生长。 潮土：分布较少，主要分布在松阴溪沿岸及溪流谷口洪积扇面上，一般土质疏松，砂粒含量较高，适宜于水果及蚕桑等经济林。 （五）森林植被 松阳县属中亚热带常绿阔叶林带，以甜槠、木荷最为典型。森林植被具有明显的垂直分布规律，从低海拔到高海拔依次有针叶林、针阔混交林、阔叶林、竹林和灌丛5个植被型组。由于长期受人类活动影响，天然植被已破坏严重，原始次生植被绝大多数已经被反复改造或利用，代之以次生植被与人工植被。森林群落类型有垂直分布的特征，海拔800米以下为马尾松、樟、楠、槠、栲等森林群落林带；800～1200米为黄山松、甜槠、木荷等森林群落林带；1200～1450米为常绿、落叶阔叶林混交林带；1400米以上山脊往往是 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略6598字，正式会员可完整阅读）……
5、鸟类 松阳县位于动物地理区的东洋界，其鸟类资源非常丰富，据野生鸟类调查结果，松阳县内有记录的野生鸟类有314种,隶属于18目65科178属，其中雀形目鸟种最多，有156种，占野生鸟类总数的49.7%；单科鸟种最多的是鹟科和丘鹬科，均有27种。314种野生鸟类中，有留鸟109种，夏侯鸟43种，冬侯鸟61种，旅鸟101种。有列入世界自然保护联盟濒危红色名录（2013）受胁鸟种17种，有国家Ⅰ级重点保护鸟类3钟----中华秋沙鸭（Mergus squamatus）、黄腹角雉（Tragopan caboti）、百颈长尾雉（Syrmaticus ellioti）；有列入国家Ⅱ级重点保护鸟类33种，分别为小天鹅（Cygnus columbianus）、鸳鸯（Aix galericulata）、风头鹰（Accipiter trrvirgatus）、赤腹鹰（Accipiter soloensis）、白额雁（Anser erythropus）等。 （二）湿地植物资源 松阳县有湿地维管束植物99科，318属，903种，常见的湿地植物群系主要有马尾松群系(Form．Pinus massoniana)、毛竹群系(Form．Phyllostachys pubescens)、香樟群系(Form．Cinnamomum camphora)、构树（Broussonetia papyrifera）群系、枫杨（Pterocarya stenoptera）群系、银叶柳（Form．Salix.chienii.cheng.）林群系、芒尖苔草(Form．Carex doniana)群系、斑茅（Form．Saccharum arundinaceum）群系、菰(Form．Zizania latifolia)群系、双穗雀稗（Form．Paspalum paspaloides）群系、五节芒（Form．Miscanthus floridulus）群系、细叶水团花(Form．Adina rubella)群系、水蓼（Polygonum hydropiper）群系、菵草（Form．Beckmannia syzigachne）群系、萱草（Form．Hemerocallis fulva）群系、稗(Form．Echinochloa crusgalli)群系、意杨(Form．Populus × canadensis )群系、菖蒲（Form．Acorus tatarinowii）群系、荻(Form．Miscanthus sacchariflorus)群系、狗牙根(Form．Cynodon dactylon)群系、节节草（Form．Hippochaete ramosissima）群系等等。 湿地主要植物有枫杨、构树、芒尖苔草、五节芒、银叶柳、狗尾草、革命草、葎草、斑茅、节节草、野苎麻、水蓼、空心莲子、草辣蓼等。 2002年，武汉大学科学家在松阳县烂浆糊高山湿地发现了世界珍稀濒危植物东方水韭（Isotes Sinensis Palmer），属于农业部门管理，2005年9月被国际生物物种命名委员会确认为新种公布。 四、湿地非生物资源 （一）水资源概况 根据2013年《丽水市水资源公报》显示，松阳县水资源（地表水）总量为13.5862亿立方米，其中：地表水资源量为13.5862亿立方米，地下水资源总量为3.6116亿立方米（地下水和地表水资源重复计算量3.6116亿立方米），产水模数为96.6万立方米/平方公里。人均拥有水资源量5668立方米(全省人均值仅2415立方米，全国人均值仅2749立方米)；按单位耕地计，每公顷拥有水资源量12.35万立方米(全省平均值仅5.07万立方米，全国平均值仅2.70万立方米)。全县2013年总用水量仅0.6906亿立方米，(其中农业用水0.5068亿立方米、工业用水0.1143亿立方米、生活用水0.0679亿立方米、生态用水0.0016亿立方米)。显然，全年总用水量仅是水资源总量的5.08%，绝大部分水资源都为弃水，付之东流，所以说，松阳县总体上水资源丰富，但由于水资源地区分布不均等诸因素，县境内松古平原缺水，平原内的江北片，缺水尤甚。 松阴溪平均水深4.8米，年均径流量18.3亿立方米，年平均入境水量为6.44亿立方米。据松阴溪靖居口水文站实测：1955年6月20日，最高洪水位95.91米（黄海高程，下同），相应流量4250立方米每秒；1967年11月3日，最低枯水位86.18米，相应流量0.82立方米每秒，多年平均枯水期流量为2.51立方米每秒。 松阳县湿地水资源补给方式主要有地表径流补给、综合补给、人工补给及地下水补给等4种。 （二）水环境状况 松阴溪是松阳县工农业生产及生活用水的主要来源，也是纳污的唯一水体，为有效监测水质状况，松阳县在松阴溪干流、小港及梧桐源河道上共布设有大石、泉庄桥下、梧桐源、松阳二中、石门桥下、青蒙、大东坝溪口、黄田铺、靖居口、竹溪源等10个地表水水质监测断面，在东坞水库、竹溪源布设2个饮用水源水质监测断面，其监测结果如下： 地表水水质：全县地表水环境质量良好，总体水质比较高。根据2013年县环保局环境监测站对10个地表水水质监测断面的监测结果（详见表2-6），对照地表水环境质量标准（GB3838-2），10个监测断面水质全部符合Ⅲ类水功能区要求，其中：大石、石门桥下、青蒙、黄田铺等4个断面水质均符合《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅲ类水质标准，其余6个断面水质均符合《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅱ类水质标准。Ⅰ类水质零星分布于山区中，并随季节不同有所变化。 饮用水源水质：根据2个饮用水源水质监测断面（东坞水库、竹溪源）的监测结果，其中竹溪源饮用水源水质达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅱ类水质标准，东坞水库饮用水源水质达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅲ类水质标准。 地下水水质：地下水主要为松散岩类孔隙潜水、红层孔隙水、基岩裂隙水等，一般水质良好，适合生活用水。 松阳县主要河流各监测断面水质指标监测结果详见表2-6。 表2-6 2013年松阳县主要河流各监测断面水质指标监测结果统计 单位：mg/l 河流 指标 监测断面 高锰酸盐指数 溶解氧 生化需氧量 氨氮 氟化物 总磷 水质类别 松阴溪 干流 地表水 大石 2.88 7.49 1.270 0.642 0.36 0.137 Ⅲ 泉庄桥下 2.15 7.98 0.630 0.106 0.19 0.021 Ⅱ 松阳二中 2.35 7.89 1.000 0.388 0.27 0.087 Ⅱ 石门桥下 2.20 7.78 0.955 0.358 0.23 0.104 Ⅲ 青蒙 2.26 8.51 0.980 0.444 0.28 0.109 Ⅲ 大东坝溪口 1.28 8.08 0.618 0.079 0.18 0.028 Ⅱ 黄田铺 2.28 7.90 1.020 0.278 0.22 0.102 Ⅲ 靖居口 1.87 7.40 0.832 0.363 0.24 0.086 Ⅱ 竹溪源 1.22 8.78 0.525 0.087 0.17 0.021 Ⅱ 梧桐源 地表水 梧桐源 1.44 7.56 0.655 0.477 0.69 0.014 Ⅱ 饮用 水源 东坞水库 1.39 8.32 0.620 0.052 0.14 0.011 Ⅲ 竹溪源 1.22 8.78 0.525 0.087 0.17 0.021 Ⅱ （三）湿地旅游资源状况 湿地既是自然资源，同时也是一种景观资源，松阳县的景观资源主要有地文景观，水域风光，生物景观及古迹和建筑等类型。其中以水域风光类旅游资源最为丰富，如观光游憩河段或蓄水区，沼泽与湿地，潭池，悬瀑，跌水等等。 松阳县的湿地旅游发展比较缓慢，到目前为止还没有以湿地资源为主的湿地公园，更没有湿地生态旅游路线。但是松阳县政府于2011年利用松阴溪河流湿地资源的河道缓、河面宽、水质清、水景美及沿岸景观资源多等得天独厚的条件，进行了科学规划，在松阴溪松阳段中部的防洪堤上，新建了环堤绿道（自行车道）和连接两岸的吊桥，配套?si袒肮郏脑炝说潭ヂ访妫鎏砹搜由旖用娴那姿教ǎ浣ò踩阑だ父恕⒆孕谐垫湔尽⒐参郎涞壬枋＝痉稚⒌牡谭勒瞎嵬ǎ沽桨抖郎健⒀忧?si塔、黄家大院、山下阳古村落、大木山等旅游景点有效连接。通过多年的建设，已初步形成具水文化特色的旅游、观光、度假、休闲的国家级水利风景区。 其他湿地资源还没有进行旅游开发。 五、面临的主要威胁 （一）污染物排放量还较大，湿地水环境带来污染 松阳县松阴溪干流两岸松古平原一带，城镇化率高，人口密度大，人类活动频繁，工矿企业多而密集，是松阳县各类经济集聚区，随着松阳县国民经济的快速发展，居民生活水平的日益提高，农业集约化经营程度的越来越高，化肥、农药的使用越来越多，致使工业废水、生活污水和农牧污染物等排放量逐年增加，生活垃圾、建筑垃圾和工业固体废弃物等垃圾随意倾倒，致使河流湿地水质受到污染，河道水富营养化程度不断提高，水流受阻，水体自净能力下降，尤其在夏秋高温旱季，加大了河流湿地水发黑、发臭、垃圾漂浮等现象的发生。 据《丽水市水资源公报》数据显示, 2013年松阳县工业废水排放量744万吨，废水达标量为744万吨，废水排放达标率为100.0％。经测算，2013年全县城镇生活污水入河量1981.73万吨，工业污水入河量为392.4万吨，COD排放量2018.3吨，农业污水入河量1182.40万吨。 随着大量工业废水、废渣、生活污水和化肥、农药等_物质排入湿地，不仅对湿地水环境带来污染威胁，而且对湿地生物的生存和生长环境带来严重危害，也对居民的生活环境带来较大的影响。 （二）不合理利用时有发生, 湿地生态功能面临下降 湿地还是城市建设、工业园区、农业园区、房地产开发、新农村建设等用地的来源，未经审批就填堵河道占用湿地等不合理利用湿地现象偶有发生，不仅降低了区域防洪排涝能力，更是恶化了自然生态。加上城乡建设、矿山开采、林木采伐等人为因素造成的水土流失还在增加，影响了流域生态平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河流淤积，河床抬高，水库淤塞，库容减小，湿地调洪蓄水能力下降，对湿地资源造成破坏。 另外，松阳县沼泽湿地被滥垦，随意改变湿地用途进行不合理种植事件时有发生，造成湿地面积呈减少趋势，湿地景观丧失，使生物多样性衰退，导致湿地生态功能下降与湿地资源受损，严重威胁到松阳县湿地资源的永续利用，而且这种影响将是长期而深远的。 （三）乱捕滥猎仍然存在，湿地生物多样性面临挑战 近年来，松阳县虽然对保护野生动物执法力度大大加强，但是在江河、湖库等地，进行毒、电、炸、偷猎野生动物的现象至今未能根本杜绝；捡拾鸟蛋、张网捕鸟、滥捕蛇类等乱捕滥猎现象至今也未能禁绝，一定程度上造成湿地水禽，哺乳动物，两栖和爬行动物资源数量减少，严重破坏了湿地动物资源多样性。 此外，近年来湿地植物资源开发日益加剧，有可能对松阳县的野生植物资源造成破坏。生物资源的过度利用，使有些具有较高经济价值的湿地动植物资源也面临严重威胁，使本地区湿地生物多样性受到严重威胁。 第三章湿地保护管理评价 一、湿地保护管理现状 （一）湿地保护现状 1、生物多样性保护 生物多样性包括基因多样性,物种多样性和生态系统多样性三个层次，它对人类有着巨大的、持续的和不可替代的价值，生物多样性保护已成为世界环境保护和可持续发展保障的核心问题。物种多样性得到保护的同时基因多样性也得到保护，湿地是个独特的生态系统，是物种基因库。因此，湿地生物多样性三个层次的保护归根于湿地生态系统的保护。 松阳县珍稀动植物种类众多，如珍稀鸟类有中华秋沙鸭、国宝白鹤、小天鹅等；水生珍稀动物有水獭、花鳗鲡、虎纹蛙等；水生珍稀植物有东方水韭等。东方水韭是在松阳首次发现的新物种，被发现并命名后，县政府和林业主管部门已出台管护措施加以保护，保护了珍稀植物东方水韭的物种基因，也保护了湿地生态系统。 2、保护区和重要湿地建设 松阳县至今虽然还没有设立湿地保护红线，但松阳县政府于2012年11月以松政办发（2012）178号公布了全县第一批县级湿地保护名录，同时，对已经发现有东方水韭分布居群、珍稀鸟类栖息场所等重要湿地，县政府和林业主管部门分别采取了日常性湿地巡查，不定期出动人员、车辆在湿地周边进行巡查，及时制止、严厉打击捕杀鸟类、破坏湿地生态等有针对性的保护措施。 东方水韭分布居群的保护措施：分布居群第一山脊线以内的林木暂缓批准采伐，组织专人对分布区及周边进行巡护，防止人、畜的破坏，开展宣传教育，开展人工繁育试验和异地保护研究等工作。 珍稀鸟类栖息场所的保护措施：相关部门为保护好这块湿地，制定了许多有效措施，如国土部门在松阴溪全线关停了79家采砂点；城建部门在完善两岸防洪堤的基础上，改造了堤顶路面，新建了环堤绿道（自行车道），配套?si袒肮鄣龋凰棵旁黾咏共缮扒颍枇⒘斯壹端缇扒鹊取?br>烂田岘沼泽湿地的保护措施：一是在湿地核心区出口处采用科学的方法人工筑坝，在不影响下游农田用水的前提下，进行蓄水还泽，恢复湿地的自然生态系统。二是湿地入口处进行集中连片林相改造，主要以红豆杉、银杏、枫香、山杜英等珍稀、彩色阔叶树种为主；在湿地周边杉、松木林间套种枫香等彩色树种；在湿地四周防火林带中种植木荷、枫香等树种。 3、湿地水资源保护 松阴溪水系是松阳县水资源传输的大动脉，也是松阳县工业、农业、生活用水的主要来源及纳污的主要水体。自1991年开始，松阳县环境监测站就对松阴溪及主要支流水质按国家规范开展常规监测，监测结果及时对外公布。 全县共布设了8个地表水监测断面，2个城市饮用水源水质监测点，在每年的4月（平水期）、7月（丰水期）、12月（枯水期）分别就地表水和城市饮用水进行采样分析，及时掌握水质状况，发布监测分析结果。同时建立了小（一）型以上水库的降雨量和水位自动测报系统，初步形成了包括水资源信息采集系统、计算机网络系统和防汛通信系统的防汛指挥系统。强化饮用水源上游流域污染防治，严格控制各类污染源进入水源保护区，进一步提高饮用水源水质。 （二）湿地管理现状 1、湿地管理_ 湿地管理涉及林业、环保、水利、农业、渔业、国土、旅游、城建等多个主管部门，需要多部门的协调与合作才能进行科学管理。1998年国务院机构改革明确由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和履行国际湿地公约工作。 根据浙江省人民政府浙政办发[2005]44号的文件精神，目前，松阳县尚未成立湿地保护与合理利用的综合管理协调机构，其湿地保护的日常管理工作主要由县林业局的林政科负责，其他各主管部门根据相关的法律法规对湿地资源与环境进行管理。其中：水资源由县水利主管部门管理，主要负责水资源监测和调查评价、配置调度、开发利用与保护、水灾洪涝防治等；湿地的生物多样性及周边的陆生生物资源由林业主管部门管理，包括野生动物资源、湿地植物资源等的管理；水生生物资源由农业、水利主管部门主要管理，包括水生动植物，其中鱼类资源由农业部门管理。湿地的土地资源由国土资源主管部门与相关农业、林业、水利主管部门管理；湿地水体、土壤、大气等生态环境的保护、监管等由环保主管部门管理；城市湿地由城建部门管理。 2、“五水共治”机制 全省“五水共治”行动开展以来，松阳县委、县政府专门成立了“五水共治”工作领导小组和县治水办（河长制办公室），下设宣传督查组、污水治理组、防洪排涝组、供水节水组、农村治水组等，组建了县、乡、村三级河长制，统筹了全县各管理职能开展“五水共治”工作，并编制完成了《松阳县“五水共治”远景规划》，提出了“一年全面启动，三年集中功坚、五年巩固提升”的工作时序，制定了“农村生活污水治理、城市水环境治理、工业污水治理、农业面源污染治理、饮用水源保护、河道综合整治、绿色城镇工程、洁净乡村工程、清洁空气工程、森林松阳工程、农田保护工程和水土保养工程”等十二大行动实施方案，为科学治理水环境提供可靠的保障，也为湿地管理上台阶、上水平奠定基础。 3、执行法律法规与政策 近二十多年来，国家已颁布了一系列有关自然资源和环境保护的法律,同时也出台了许多与湿地保护相关的行政法规与条例，松阳县政府及林业主管部门严格执行国家有关法律法规，按照省政府，省、市林业主管部门和相关部门的湿地管理政策和规定,结合本地区湿地资源的实际情况,制定了相应的规章制度和管理办法。 这些法律法规、政策规定和规章制度的颁布实施,为松阳县湿地资源保护管理工作的法制化、规范化和制度化提供了强有力的支撑。 4、资源调查与科学研究进展 2011年，松阳县林业局按照浙江省林业厅要求，组织开展了松阳县湿地资源调查，首次全面系统地摸清了松阳县湿地分布，类型及面积，湿地植被，湿地野生动物资源，湿地保护状况。同时掌握了松阳县湿地的资源利用现状，湿地所面临的干扰与威胁等，为松阳县湿地保护与可持续利用，提供了科学决策依据。 2002年12月, 松阳县林业局邀请武汉大学生命科学院王青锋教授,刘虹博士等专家对松阳箬寮岘自然保护区进行科学考察，发现我国特有的植物品种,国家一级重点保护植物----东方水韭，2005年9月,在国际生物物种命名委员会确认东方水韭为新种。 5、开展宣传与教育情况 多年来，松阳县林业局认真按照国家和省、市政府部门的要求，在有关部门配合下,每年定期组织开展“国际湿地日”、“爱鸟周”、 “保护野生动植物宣传月”等宣传教育活动，内容包括大型鸟展、野生鸟放飞、募捐、法律科普知识讲座与咨询、鸟类知识竞赛等，以提高公众对湿地野生动植物的保护意识和自觉性。 二、湿地保护管理成效 近年来，松阳县政府十分重视生态文明建设，坚持人与自然和谐相处，牢固树立生态是最宝贵资源的理念，尤其是全县开展“五水共治”行动后，湿地保护管理工作取得了明显的成效。 （一）湿地生态环境有了明显改善 烂田岘、烂浆糊等沼泽湿地采取退耕还湿，筑坝还湿，并加强对湿地周围山地的水土保持工作，营造出多树种、多色彩的森林景观，既丰富了湿地周边生态景观，又使水土流失得到有效控制。通过对烂浆糊分布的东方水韭居群生存环境和种群数量调查,发现濒危物种东方水韭的自然种群获得恢复性增长,种群内个体明显增多, 生存状况也明显好转。 2009年，松阳县政府在松阴溪中段设立中华秋沙鸭越冬保护栖息地以来，先后有9只中华秋沙鸭每年都迁徙来此过冬。继中华秋沙鸭之后，其他珍稀频危野鸟也频频来访。至今，松阳至少引来292种珍稀野鸟，其中属全球濒危动物的大型涉禽白鹤也在松阳首次亮相，这意味着田园松阳已渐渐成为候鸟迁徙的中转站或越冬地，也说明其松阴溪河流湿地生态环境越来越好。如今，这些珍稀野鸟已经成了“田园松阳”的“代言人”和当地乡村旅游的“助推器”，形成一道人与动物和谐相处的生态画面，吸引着八方游客，有力推动松阳向“中国最美县城”迈进。 （二）湿地水资源开发利用更趋合理 松阳县水利各相关部门，为科学保护和合理利用湿地水资源，开展了大量的专题研究，编制了水域保护、水资源综合利用及河道综合整治等一系列与湿地保护相关的综合规划，并顺利实施了蓄水、供水，饮用水，河道整治，千库保安等一批水利工程项目，湿地水资源保护不断得到加强，开发利用更趋合理。 一是湿地水资源利用的基础设施更趋完善。至2013年底，已建有大中型水库共30座，在建水库2座（黄南水库、庄门源水库），大小塘坝1万多条，机电灌溉5100多处，防洪堤144.29公里。二是中心城市水功能状况大为改善，市区供排水能力明显增强。城市综合供水生产能力达到日供水4.0万吨，排水管道总长度达110公里，排水管道密度从2008年的0.74公里/平方公里增加到2013年的11.89公里/平方公里，城区截污率超过50% ，流经城市的地面水均达到国家Ⅱ类标准，供水水源水质合格率100% 。三是湿地水绿色能源开发得到重视和发展。全县水力资源理论蕴藏量13.6万千瓦，其中可开发水电装机10.8万千瓦，现全县已建成并网电站66处，总装机9.78万千瓦，年设计发电量2.2亿千瓦时，年产值达8600万元。 （三）水质持续恶化状况得到基本控制 改革开放以来，由于经济发展过程中对环境保护注意不够，松阴溪河流湿地水质曾一度恶化，主要表现固体有机废弃物增加等，导致松阳县县城水厂直接取松阴溪干流水不能饮用。但是最近几年，随着国家和社会对环境保护的高度关注，特别是在全县开展“五水共治”行动以来，通过严格控制因公路，水电建设，矿产，农业综合开发、林木采伐等人类活动造成的水土流失，加强对排污单位的排污总量控制，提高污水处理能力和污水接管率，对部分污染河段的疏导和清淤等措施，一些突出的水污染问题和隐患得到消除，全县水质持续恶化状况得到基本控制，流域水质有所提高，湿地水环境功能得到修复，并有了明显好转，水清、流畅、岸绿、景美的优美生态环境进一步彰显。 据统计，2013年松阳地表水总体水质较好。两大河流和水库的11个县控监测断面中，Ⅱ类水断面6个，占54.5%；Ⅲ类水断面5个，占45.5%；Ⅳ类、Ⅴ类水断面没有。自从实施以“清三河、两覆盖、两转型”（清理黑河、臭河和垃圾河，实现城镇截污纳管基本覆盖和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖，抓工业转型和农业转型）为重点的多项措施，落实河道保洁市场化运作机制和各级“河长”负责制，实现生活垃圾无害化处理率100%，河道水质有了明显的改善。根据2014年县环保局的监测资料显示，松阳县除梧桐源水库和靖居源为Ⅲ类水外，其他大部分区域水质指标均达到或优于《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》中的Ⅱ类水质标准，并首次获得了水质考核优秀。其中Ⅰ类水零星分布于山区中并随季节不同有所变化。饮用水源达标率100%，城市地面水水质达标率100%，城市污水处理率100%，工业废水达标排放率100%，水环境质量有了明显改善。 三、湿地保护管理存在的问题 松阳县在湿地资源保护管理方面取得了可喜的成就，但是经济的快速发展还是给湿地生态环境带来了巨大的压力，还有以下问题有待解决。 （一）湿地保护区域不明确，保护利用矛盾逐渐显现 近年来随着松阳县工业化，城市化进程进一步加快，城镇集聚效应也越来越明显，一方面经济发展需要更多的建设用地，另一方面耕地、林地、水域、河道都有严格保护的要求，造成土地供需矛盾日益突出。而湿地没有明确的保护区域，加上建设项目使用湿地又缺乏科学的湿地生态综合评价体系，造成湿地的无序占用，建设项目与河争地，与水争地现象时有发生，带来开发建设用地需求与湿地保护之间的矛盾，导致湿地保护与利用的矛盾逐渐显现。 （二）湿地管理涉及部门多，保护管理工作协调困难 我国多功能湿地的管理涉及到农业、水利、国土、城建、环保、林业、旅游等多个部门，又没有专门的湿地立法，存在林业部门与其他部门权利交叉的情况。而松阳县又没有建立有效的部门间的协调管理机制，再是由于缺乏经过批准的、科学合理的湿地保护规划作依据，县林业局在实施湿地保护管理时，协调各部门间关系时具有一定的难度。如在湿地资源的开发利用方面，长期以来各自为政，不能将湿地作为一个完整的领域进行整体规划和开发利用；在湿地保护方面，各部门分别建立有林政、水政、渔政、环境监测等管理机构，分别就湿地动植物、水资源、水养殖和水环境的进行了管理，管理信息也没有共享，要部门联合保护、分工协作更是困难。 （三）湿地宣传教育滞后，公众参与湿地保护意识淡薄 湿地保护是一项新兴公益事业，公众参与湿地保护管理是公民自身权利和义务的体现，同时也是湿地可持续发展的不竭动力。由于公众参与湿地保护管理还缺乏相应的法律制度保障，其机制不健全，渠道不通畅和社会文化贫瘠，非政府组织影响力不够，加上湿地宣传教育滞后，造成对湿地资源价值和湿地保护的重要性认识不足，公众参与湿地保护意识还比较淡薄，层次还较低，有待进一步提高。 虽然松阳县定期开展了“国际湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动植物宣传月”等宣传教育活动，但综合利用网络、电视、平面等媒体进行宣传还较少，部分管理人员对湿地认识还比较模糊，只关注水禽栖息地保护，没有注重湿地整体生态系统的保护和生态服务功能的发挥，更没有把湿地保护管理充分融入到全县经济、政治、文化、生态、社会等“五位一体化”的发展中去。 （四）管护资金投入不足，湿地保护工作推进缓慢 湿地保护是一项生态公益性事业，具有超前性、渐进性的特征，湿地保护投入要有高瞻远瞩的战略眼光，既要有阶段性投资，又要有长期的渐进性投入，还要有重点项目投资。多年来，人们从湿地索取多，对保护湿地投入少，至今少有专项经费，没有建立湿地生态补偿机制，资金来源渠道少，投入不足，制约着湿地保护管理工作的开展。 目前，松阳县政府虽然对湿地保护重视程度有了明显的提高，但对湿地保护资金投入仍显不足，也没有纳入县级财政预算。在湿地资源调查、保护小区及示范区建设、科学研究、动态监测、人员技术培训、湿地管理信息系统建立等方面缺乏专项资金支持，全县湿地保护管理工作推进缓慢。 第四章规划总则 一、指导思想 以党的“十八大”和“十八届三中、四中全会”精神为指针，深入贯彻落实科学发展观和“绿水青山就是金山银山”战略思想，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的要求，以制度创新、管理创新和技术创新为动力，从维护流域生态安全，增强湿地系统的生命活力，丰富旅游资源等出发，结合松阳县“五水共治”的战略部署，着力改善湿地生态状况，提高湿地生态服务功能和生物多样性为主要目的，以完善管理_与体系、保护与恢复工程建设为重点，加大对湿地监测、交流合作、科研科普、宣传教育和管理培训等方面的资金投入，促进湿地资源可持续利用和区域经济绿色增长，为建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的“田园松阳”提供生态保障，为创建“中国最美县城”做出贡献。 二、规划原则 （一）依法保护、生态优先、合理利用、持续发展的原则 规划以依法保护为准则，以生态效益优先为主导，优先保护湿地生物多样性，维护湿地系统生态平衡，保护湿地生态服务功能，从湿地资源的可持续利用为基本出发点，将湿地保护与合理利用有机结合，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态价值、经济价值、社会价值和文化价值，实现湿地资源保护与利用的可持续发展。 （二）全面规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则 根据湿地资源的分布及主要特性，在全面规划、合理布局的基础上，充分考虑各区域内湿地的主要特点，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的方法，顺势推进。针对湿地保护面临的威胁，结合区域社会经济发展趋势和湿地主要功能，划分重点保护区域和一般保护区域，明确保护内容、保护方式，采取不同的保护和恢复措施，做到因势利导、因地制宜、分步实施。 （三）统筹规划、部门协调、信息共享、合力共管的原则 规划既要与《浙江省湿地保护规划（2006～2020年）》、《丽水市湿地保护与利用规划（2006～2020年）》等上位规划相衔接，更要与松阳县的土地利用、水域保护、林地保护、环境保护、旅游发展、河道整治等规划相协调。湿地主管部门应做好全县湿地保护管理的组织、协调和指导、监督等工作，加强各部门的分工协作、相互联动和信息共享，逐步构建_健全、机制合理、监管有力的湿地管理体系。 （四）政府主导、社会参与、科技支撑、规范管理的原则 湿地资源保护属公益性事业，规划实施需坚持以国家、地方政府为主导，并充分调动社会各方面的力量，共同参与湿地保护工作，把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好保护区、治理区、受益区的利益关系。在湿地保护项目上，避免功利性和短期性的项目建设，做好建、管合一。同时应加强政策落实和保障，建立湿地专项资金，做好湿地抢救性保护、修复和治理、污染控制工作，努力构建与区域经济社会发展相适应的湿地信息化、科学化、规范化的综合保障体系。 三、规划依据 （一）公约协定 1、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（1975年）； 2、生物多样性公约（1992年）； 3、中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息环境的协定（1981年）； 4、中国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定 (1988年)。 （二）法律法规 1、中华人民共和国环境保护法（2014年）； 2、中华人民共和国水法（2002年）； 3、中华人民共和国防洪法(2008年)； 4、中华人民共和国环境影响评价法(2008年)； 5、中华人民共和国水污染防治法(2008年)； 6、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2008年)； 7、中华人民共和国水土保持法（2012年）； 8、中华人民共和国土地管理法（2004年）； 9、中华人民共和国森林法（2009年）； 10、中华人民共和国农业法（2012年）； 11、中华人民共和国渔业法（2004年）； 12、中华人民共和国野生动物保护法（2009年）； 13、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（1992年）； 14、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（1993年）； 15、中华人民共和国自然保护区条例（1994年）； 16、中华人民共和国野生植物保护条例(1996年)； 17、中华人民共和国河道管理条例(1988年)； 18、浙江省湿地保护条例（2012年）； 19、浙江省陆生野生动物保护条例（2004年）； 20、浙江省森林管理条例（2004年）； 21、浙江省水污染防治条例（2013年）； 22、浙江省固体废物污染环境防治条例（2013年）； 23、浙江省水资源管理条例（2011年）； 24、浙江省基本农田保护条例（2002年）； 25、浙江省渔业管理条例（2013年）。 （三）政策规定 1、《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发［2004］50号）； 2、《国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知》（林护发[2005]118号）； 3、《国家林业局关于印发推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）的通知》（林规发[2013]146号）； 4、《湿地保护管理规定》（2013年国家林业局第32号局长令） 5、《浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知》（浙政办发[2005]44号）； 6、《浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的意见》（浙政办发[2014]23号）； 7、关于认真贯彻落实《关于加强湿地保护管理工作的意见》的通知（浙林资 [2014]23号）； 8、《浙江省环境保护局关于印发浙江省地表水交界断面水质联合监测实施方案的通知》（浙环发[2005]38号）； 9、《浙江省环境保护局关于印发全省地表水交界断面水质联合监测质量管理若干规定的通知》（浙环发[2006]46号）； 10、《中共松阳县委办公室 松阳县人民政府办公室关于成立县“五水共治”工作领导小组的通知》（松县委办〔2014〕5号）。 11、《松阳县人民政府办公室关于公布松阳县第一批湿地保护名录的通知》（松政办发〔2012〕178号）。 ……（未完，全文共71254字，当前只显示17153字，请阅读下面提示信息。收藏松阳县湿地保护规划） 上一篇：司法局上半年工作总结及下半年工作思路 下一篇：连队“四议两公开”工作法工作总结 相关栏目：环保 其他重大节日纪念日专题 人事 城建讲话 计划规划 |