| 标题：关于完善珊溪水库生态保护补偿机制的人大议案 | ||
| 关于完善珊溪水库生态保护补偿机制的人大议案 文成作为**核心水源保护地，有87.3%的县域面积被划入水源保护区，94%的县域面积处于集雨区，覆盖了全县所有乡镇、375个行政村（占全县村数97.7%），生产生活严重受限，这在全省乃至全国是绝无仅有的。珊溪水库的建设给**市区及周边县市带去了“五大效益”，而给文成、泰顺两县却留下诸多问题：环境保护压力大增；产业发展严重受制；库区移民生产生活问题；土地面积减少；自然资源减少；水库建设造成的地震隐患，等等。珊溪水库的建设不是**市与库区两县平等协商和市场交易的结果，而是依靠行_威“以上压下”式的资源产权的占用。因此。我们提议，建立起促进流域协调发展的生态保护补偿机制。具体情况和理由如下： 一、建立补偿机制的理由 （一）产业发展受制。为保护生态环境，文成工业平台不足1平方公里，近年来累计拒绝了200多家不符合环保要求的企业入驻，舍弃了100多亿元的工业性投资，造成投资考核压力大、财政收入严重不足。全面整治畜禽养殖污染，文成仅用一年半的时间就完成了五年的畜禽养殖污染整治任务，造成了农业产值大幅下降。 （二）经济差距不断扩大。根据相关数据对比，文成县经济发展无论从经济总量看还是从人均经济水平来看，均处于落后的位置，尤其是从1997年珊溪 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略919字，正式会员可完整阅读）……
二、建立补偿机制的意义 （一）有利于生态环境保护，促进生态文明建设。建立与完善生态保护补偿机制，可以真正体现“保护生态就是保护生产力”，“保护绿水青山就是保护金山银山”的理念，也可以真正体现“生态资源是宝贵资源”、“环境容量是稀缺资源”的理念，并通过生态保护补偿价格显示出生态环境资源的稀缺性。这样，就可以大大激发生态保护者的积极性，激励他们从事生态保护这样一项投资事业，促进全社会生态文明的建设。 （二）有利于经济布局优化，促进流域协调发展。建立与完善生态保护补偿机制，使得流域上下游真正能够从全流域的视角谋划经济社会的发展，从而可以优化流域内不同区位的经济布局、优化流域上下游之间的产业结构。国家主体功能区的实施必须以生态保护补偿机制的配套为前提，它要坚持的基本原则是“开发限制越多越要补偿，开发限制越少越不补偿”。生态保护补偿机制的建立，可以更加明确优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的各自职责和任务，从而促进流域协调发展。 （三）有利于社会和谐稳定，促进生活质量提升。建立与完善生态保护补偿机制，可以使生态敏感区、水源保护区的政府与居民安心搞好生态保护，不必为招商引资而苦恼，不必为兴办工业而担忧，消除他们的埋怨情绪，消除他们的后顾之忧。因此，使得社会更加和谐稳定。同时，由于上游政府和居民有了稳定的生态保护补偿预期，就可以保障生态保护的质量，使得下游区域的企业和居民可以用上“放心水”和“优质水”，就可以促进生活质量的提升。 三、建立补偿机制的实施建议 （一）明确补偿主体。根据“谁受益谁付费”的原则界定补偿主体。珊溪水库水资源主要向**市区以及洞头县、瑞安市、平阳县、苍南县等城镇供应。充足且优质的珊溪饮用水保证了**市及相关县（市）城镇的正常供水，因此**市市区以及其它受水县（市）的居民和企业是文成生态保护的直接受益者，必然要作为生态补偿的受益主体。现阶段，除了市政府以及下属的几个区安排了部分生态工程补偿款，其他受水地区的政府均未承担珊溪水库的保护责任，而不管是**市政府还是洞头、瑞安等其他县（市）的地方政府针对文成县的生态保护补偿均处于空白。由于保护珊溪水库的水源安全、解决**900万人的吃水问题不仅是**市的大事，对于省级层面来说，保护珊溪水库的水源安全与保护千岛湖等其它重要水库的水源安全具有同等的战略地位，因此，对于浙江省政府来说是也是文成生态保护的受益者，也要作为生态补偿主体。 （二）建立科学合理的综合补偿体系。我们建议对文成县这样的“三区合一”的区域建立科学合理的综合补偿体系。见下表。 文成县综合补偿体系构建 补偿类型 补偿类型子目 补偿主体 补偿差距 生态保护补偿 生态公益林补偿 中央、省、市三级 补偿力度不足 水源保护补偿 水资源受益地区的政府与居民 补偿极少 生态县创建补偿 省财政转移支付 基本落实 生态工程补偿 污水处理工程补偿 省财政补助 市财政补助 补助力度不足，难以保障工程正常运行 垃圾收集与处理补偿 市财政补助 部分落实 环境监测工程补偿 省财政补助 基本落实 水利工程补偿 移民补偿 水利工程主体 有所补助，力度不足 库区与坝下居民补偿 水利工程主体 补偿极少 贫困地区补偿 政府公务人员补偿 贫困线以下居民补偿 省财政转移支付 因“两保两挂”因素，补助力度不足 生态保护补偿要加大力度。提高生态公益林补偿，健全水源保护补偿制度，我们建议在珊溪水库原水价格中生态补偿费从0.06元提高到0.16元/吨。该方案我们是对照余姚、慈溪、金华、东阳等地引水案例分析。如余姚—慈溪引水期限为15年，总引水量为2.7亿m3，原水价为0.28元／m3；而绍兴—慈溪引水期限为18年，总引水量为11.826亿m3，原水价由供水方——绍兴市决定，现在参照的居民水价为0.4元／m3，而且可随政府定价调整而调整。因此，我们设定文成向**引水 ……（未完，全文共4301字，当前只显示2389字，请阅读下面提示信息。收藏关于完善珊溪水库生态保护补偿机制的人大议案） 上一篇：关于尽快启动“雁荡山—楠溪江”联合申遗工作提升我市城市整体形象和竞争力的人大议案 下一篇：发挥广告资源效益推动公交候车廊更新改造的政协提案 相关栏目：水利 环保 生态 其他重大节日纪念日专题 人大 人大讲话 |