标题:长沙高新区高层次人才队伍建设调研报告
引进高层次人才刻不容缓

区域经济竞争,归根到底是人才尤其是高层次人才的竞争。面对当前政治新常态、经济新常态的现状,作为长沙创新驱动引擎、产业转型高地、经济增长核心的国家级高新区,如何顺应新形势、新任务、新要求,人才如何为经济服务,我们如何为人才服务,是摆在我们面前需要思考的一个重大课题。为进一步完善人才引进培养政策体系、健全人才发展体制机制,优化人才服务生态环境,市委组织部牵头,组成联合调研小组,以实地调研和报送调研材料相结合的方式对我区相关人才工作的重点单位进行了专题调研,并组织外出对发达地方的人才工作情况进行了学习考察。调研工作进一步摸清了我区人才工作的家底,总结了工作中好的经验做法,查找了存在的问题和不足,从而为进一步推动我区人才工作提供了决策依据,并对今后如何加大高层次人才引进力度进行了研究和思考。
一、长沙高新区高层次人才队伍建设现状
长沙高新区成立于1988年,1991年经国务院批准入列第一批国家级高新区,2009年被批准建设国家级创新型科技园区,荣获湖南省首个国家海外高层次人才创新创业基地、科技部科技服务体系建设示范基地、科技金融结合示范基地、创新人才培养基地。园区人才总量达15万人,其中各类海外人才1万多人,拥有“两院”院士9名,国家“千人计划”专家11人,湖南省“百人计划”专家31人,长沙市“313计划”专家46人。高层次人才特别是海外高层次人才在全省遥遥领先,占全市一半以上;聚集了一批以“杂交水稻之父”袁隆平、“试管婴儿之母”卢光琇、工程院院士黄伯云为代表的世界知名科学家;培育了一批以中联重科詹纯新、杉杉新材李新海为代表的行业领军人才;引进了一批以“千人计划”专家戴立忠、彭滢为代表的海外高层次人才回国创新创业。
(一)发展的总体态势
近年来,我区坚持“党管人才”原则,牢固树立人才资源是第一资源的理念,以推动园区转型升级为主题,紧紧围绕国家创新型科技园区建设这条主线,大力实施“人才强区”战略,为把长沙高新区建设成为中部地区自主创新领航区、“两型社会”建设示范区、区域经济增长极提供了坚实的人才智力保障。
1、制定一个规划。2012年,高新区党工委、管委会出台了《长沙高新区“十二五”人才发展规划》,到2015年,形成一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍,构建充满活力的体制机制,营造宽松优越的政策环境,努力把长沙高新区建设成为国家创新型科技园区。重点实施百名高层次创新创业人才聚集工程、千名企业家和专业技术人才培养工程、万名实用技能人才振兴工程、社会事业骨干人才开发工程四大工程。2013年,根据形势的变化和现实的要求,又出台了《长沙高新区国家创新人才培养示范基地建设总体规划》。到2020年,一是人才实力显著增强。全区人才总量达到20万人左右,其中创新创业人才12万人以 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1951字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • “三时”服务机制;设立了省内第一个区级高层次人才服务窗口,将省外专局的职能延伸到高新区,着力推行四个一服务体系:一名委领导联点,解决重大问题、一名局室负责人联系,解决重要问题、一位服务专员联络,走访联络代办、一张服务卡联接,解决一般问题。为华曙高科、光锈医院、圣湘生物、大邦生物、江麓容大、三济生物等40多家人才企业解决用地及厂房代建、专家证的代办、基层医疗市场的开拓、与当地拆迁农民的纠纷、人才计划的申报、环评及排污许可的发放、人才子女的上学、人才招聘等具体问题。
    (二)存在的突出问题
    我区高层次人才引进与培养取得了显著成效,极大地促进了产业升级和转型发展,但面临的困难和问题不容忽视。
    1、一是从人才本身来看,总量不足,结构不优。一是高层次人才既有量的不足,也有质的提升。人才竞争呈现全球化趋势,即所谓“全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺”。发达国家凭借经济和科研优势,采取高薪聘用、实施高科技移民和绿卡政策等一系列手段,从世界各地争夺人才;国内一线城市充分利用雄厚的经济实力,靠大量的资金投入和优质的居住环境吸引高层次人才。我区作为欠发达地方,面临人才质与量的双重欠缺;“555人才计划”自2012年实施以来,逐步呈现申报人才数量减少、质量下滑的趋势,每批次均在15—25人左右。引进的海外人才中,留学归来的“海参”多,真正掌握国际顶尖技术的“海狮”少;国内外飞来飞去的“海鸥”多,全职创新创业的“海豚”少。二是人才结构、分布不合理。从我区高层次人才队伍结构来看,创新人才多,创业人才少;基础研究人才多,实用型人才少。从行业分布来讲,高层次人才主要集中在生物医药、电子信息和节能环保等领域,而先进装备制造、新材料及现代服务业等重点产业、新兴领域的人才非常短缺。三是人才归宿感、认同感不强。由于高新区软硬件建设的欠缺,高层次人才对长沙、对高新区的认同感还是不强,被挖走的可能性大,尤其是受挫后的人才想走的愿望还比较强烈。
    2、从领导重视来看,参差不齐。一是人才发展环境不够宽松。人才优先发展的理念还没有真正确立,重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的现象还普遍存在。讲的是人才资源是第一资源,实际做的是“见物不见人”;讲的是把人才放在战略地位,实际上是人才“略占地位”。对人才工作与经济社会发展的深度融合研究不透,缺乏主动跟进和对接经济结构战略调整对人才的迫切需求,存在“引人不如引资”、“重引进轻培养”、“重所有轻所用”等现象,导致人才“引进来、用不好、留不住”。二是领导重视人才工作还有待加强。人才工作,讲起来重要,做起来次要,忙起来不要。一些重大活动领导还是会参加,但可参加可不参加的,领导一般都不会参加。委领导联系人才制度、人才联席会议制度等还没有完全落实到位。
    3、从工作机制来看,不够完善。尚未形成系统的人才培养、引进、使用、考核评价、保障激励、退出等长效机制,突出表现在人才培养评价机制不健全,培养体系缺乏系统性、规范性和实效性;人才评价不够科学,没有建立起以能力和业绩为核心的科学评价体系;人才激励保障机制不够完善,受表彰奖励的往往都是些“老面孔”,对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励;人才退出机制还是空白,省市在这方面还没有积累很好的经验。
    4、从人才服务来看,软硬件环境还不够优化。硬件方面,主要是缺乏真正意义的公共技术平台,缺乏适合人才创新创业的宜居环境;软件方面,主要是缺乏为人才着想的个性化、专员制服务环境,存在“重评审、轻管理”、“重一次性给钱、轻长效服务”等人才服务误区。
    (三)面临的重大机遇
    当前,我国人才事业发展正处在战略机遇期、黄金发展期、加力创新期,这是人才工作的又一个春天。我区人才工作面临的机遇前所未有、挑战也前所未有。
    1、习近平总书记关于人才工作的系列重要讲话,为人才工作的创新发展提供了强有力的理论指导。十八大以来,党中央高度重视人才工作,习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,对人才工作提出了“择天下英才而用之”、“在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”、“让人才事业兴旺起来”等一系列新思想新观点新论断新要求,极大丰富了中国特色社会主义人才理论内涵,这为我们做好做活新时期的人才工作指明了方向,也创造了新的发展机遇。理论是实践的先导,没有科学的理论就不会有科学的实践,习总书记关于人才工作的重要论述,对于做好新时期人才工作、促进人才事业在新的历史起点上创新发展具有重大意义。我们一定要认真学习、深刻领会,坚持超前的人才投入,集聚宏大的人才队伍,营造一流的人才环境,珍视人才、依靠人才,以人才筑优势、以人才赢未来,努力把人才资源优势转化为发展优势。
    2、后金融危机时代海外高层次人才“回流”和国内高端人才“国产化”两种机遇并存,为我区人才发展打开了广阔空间。人才“抄底”是后金融危机时代人才争夺战的显著特征。海外高层次人才“回流”成为在一定时期内逆转“马太效应”令人惊喜的现象,为实施人才“抄底”提供了难得的机遇。国家面向海外高层次人才实施“千人计划”, 大力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等急需人才,重点引进世界顶尖人才;针对国内高层次人才实施“万人计划”,立足自主培养,有计划、有重点地培养支持一批自然科学和哲学社会科学的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才,形成与“千人计划”相互衔接的高层次创新创业人才队伍建设体系。湖南省按照中央统一部署,从2009年起启动实施了“百人计划”,重点引进100名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才。长沙市2009年实施了“313计划”,2014年又出台了“3635计划”,用3年时间在工程机械、汽车及零部件、生物医药等6个重点产业领域,引进500名左右经济社会发展紧缺急需和战略型人才。国家、省、市人才计划的铺开为我区高层次人才工作创造了良好的外部环境,我们必须紧紧抓住这个大机遇,攻坚克难,做好做实高层次人才引进工作,“留人才比留家底”更有意义。
    3、实现高新区经济社会又快又好发展,为做好人才工作提出了内在的要求。当前,我区正处在转型发展的关键时期,加快转变发展方式,加快推进跨越发展,对人才工作提出了新的更高的要求。我们要建设充满活力的创新型科技园区、充满魅力的生态科技产业新城,落实国家海外高层次人才创新创业基地、创新人才培养示范基地、省长株潭人才发展改革试验区建设的要求,就必须牢固树立“人才优先发展”战略,坚定不移地以人才高地建设带动产业高地、创新高地建设,以人才优势构筑竞争优势和发展优势,不断增强我区的核心竞争力。发展要转型,前提是人的思想观念要改变,支撑科学发展的人才素质要提高,加快实现经济总量由小到大、产业层次由低到高、城市功能由弱到强的转变,就要更加注重依靠科技进步、依靠管理创新、依靠劳动者素质的提高,实现发展内涵和质量的根本提升。
    二、先进地区引进高层次人才的经验借鉴
    “国以才立,政以才治,业以才兴”,人才问题至关重要。近年特别是党的十八大以来,人才工作加快发展,很多城市的人才工作呈现出前所未有的繁盛景象,亿万人才在实现中国梦的新征程上迸发智慧和力量,谱写着新的篇章。
    (一)无锡:打造海外人才归国创业创新的首选之地
    为在新一轮区域发展竞争中赢得先机、抢得主动,无锡着力建设一支数量充足、结构合理的高层次创新创业人才队伍。
    1、创新人才发展理念,把强力实施海外人才创业创新的政策作为首选之策。无锡研究出台了《关于建设“人才特区”的意见》、《无锡市中长期人才发展规划纲要》、《关于实施高层次人才安居工程三年行动计划》等“一个意见、一个纲要和十五个配套文件”。政策的核心内容集中体现在“3个100”和“2个300”上,即:提供100万元创业启动资金、100平方米工作场所、100平方米住宅公寓(三年内免收租金);提供不低于300万元风险投资和不低于300万元的商业担保。海外创业人才在锡购房可给予30万-50万元购房补贴。这一系列的政策,形成了具有无锡特点、特色的人才政策体系,不仅集聚了海外高层次人才,也集聚了海外先进技术、智力和资金,更集聚了海外前沿信息和先进理念。海归人才的汇聚提升了无锡企业的档次,一批高新技术企业开始崛起,也带来了涵盖生物工程、新能源、新材料、环保、服务外包、软件开发等具有国内外领先的技术。
    2、创新人才服务理念,把全力搭建海外人才创业创新平台作为根本之策。人才载体不仅是高层次人才干事成事的舞台,也是培养创新创业人才的最佳平台。无锡大力推进软件园、信息产业园等载体建设,大力吸引具有专利技术发明和科研成果的高层次人员来锡创业创新。积极推进博士后科研流动站或工作站建设,努力探索与海内外著名大学、研究机构和跨国公司合作建立博士后科研流动站或工作站,吸引海内外高层次人才来站工作。以深化和拓展“7+1”政产学研联盟为核心,大力构筑促进科技成果转化的公共服务平台和科技成果交易平台。与全国排名前十位的重点高校建立了人才培养与交流合作机制,开办了MBA工商硕士、口语口译、IT、计算机等培训课程,培养无锡重点新型产业发展紧缺、技能实用的高层次人才。
    3、创新人才激励机制,把精心营造海外人才创业创新环境作为长远之策。逐年加大财政投入,市(县)、区包括部分乡镇街道都建立了人才发展资金,扶持高层次人才在锡成功创业。认真探索多渠道多元化的科技风险投资机制,鼓励更多的民营高新技术科技风险投资公司进入 ……(未完,全文共14044字,当前只显示5071字,请阅读下面提示信息。收藏长沙高新区高层次人才队伍建设调研报告

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