标题:文明生态村管理现状和提升对策调查研究
文明生态村管理现状和提升对策调查研究

从2002年开始的文明生态村建设覆盖海南各个市县。文明生态村给海南农村带来什么变化?是不是更文明、更生态了?当前已建成的文明生态村管理管理方面存在哪些问题?又如何提升文明生态村的管理水平?本文以在保亭县新政镇调研的基础上对以上问题进行分析。
一、文明生态村创建前后的变化
**镇下辖10个村委会,68 个自然村,4个镇农场,是个黎、苗、壮、汉族聚居的乡镇,共3830户,14938人,土地面积172.3平方公里,生态环境保护良好,共有6宗水库,目前全镇森林覆盖率达到83.6%。
**镇的文明生态村建设主要是县政府投资,县委宣传部、文明办等单位具体建设,每年为一定数量的自然村建设入村路、环村路,路宽3米;建设80平方米的文化室;建设长28米、宽17米的篮球场。自2002年起至今,新政镇已建成文明生态村18个,其中县委宣传部、县文明办建设8个,县委宣传部、交通局合建1个,省海事局建设1个,县文体局建设2个,中海油建设2个,县公路局建设2个,县扶贫办建设1个。14个村有文化室及篮球场,8个文化室配置了办公桌椅及音响设备,共完成进村道硬化11218米,自来水均入户,共种植橡胶186200株,槟榔238235株。村级基础设施的提升,方便了群众的出行和生活,群众 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略928字,正式会员可完整阅读)…… 
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    3.乡镇人民政府负责。这种观点认为,本着属地管理的原则,与县级单位相比,各乡镇政府对文明生态村的情况最为熟悉,理应由各乡镇政府负责管理。但“上面千条线,下面一根针”,乡镇政府负担的工作本来就很多,分管宣传或者卫生的分管领导虽然也希望各村的环境优美整洁、村民彬彬有礼,但没有人具体做村环境整治的具体工作。目前每个自然村配一个保洁员,但在每月100元(明年将涨到每月200元)这点微薄的工资下,保洁员没有积极性把工作完成的尽善尽美,只是敷衍了事;另一方面,在村民为基本生活的保障而发愁的情况下,提升村民素质的难度非常大。
    4.各村委会或村小组负责。这种观点认为,本着村民自治原则,村级管理还是需要村民自己选出的组织,即村委会或村小组。但现实情形是,各文明生态村的集体收入普遍很低;各村小组组长工资仅每月150元,除了开会传达政令政策、代收新型农村养老保险、新型农村合作医疗外,他们将主要精力放在自家的生产上,无暇负起管理文明生态村的责任。有些集体收入较高的村,但因觉得“三资”代理业务流程太复杂而不愿付出时间与精力去管理文明生态村的事务。
    (二)村民参与村级事务管理的积极性不高
    一方面,当前农民收入普遍很低。由于保亭当前依然是国家级贫困县,在农民基本生活物质保障没有满足的前提下要求农民投身村级事务管理的公益事业无疑是非常困难的。在农村,农民普遍从事农业生产,过着“日出而作日落而息”的生活,如果分身参与村级事务、付出劳动而没有收入,村民普遍会有抵触心理。
    另一方面,村级集体收入微薄,有些村一年才有几千元的集体收入,连一次村民大会也没有开过。因为按照惯例,召开村民大会是要大家一起吃饭的,吃一顿饭就要几千块;更不要说拿出钱来请村民投身集体事务了。
    第三方面的原因是村民的等靠要思想严重。在调研时发现有些村民认为村级事务完全应该“上面”出钱。面对生产生活上的困难,村民第一想到的是政府。村民信赖政府是好事,但什么事都靠政府的话,政府也没有能力满足全部村民的需要。政府应该是宏观指导,而不是面面俱到。这样就造成了村民积极主动找致富门路的少,靠天吃饭、有困难找政府的多。
    (三)资金投入不足
    随着国际旅游岛建设、美丽海南建设的推进,对海南农村环境和农民素质的要求也逐渐提高,县政府也出台相关政策建等。但建设的前提是有资金投入,如果没有充足的资金,钱少干少点、钱多干多点,后面的政策又和前面不一样了,没有统一的科学规划,于是便造成诸多无效投资。以文明生态村建设为例,文化室常年不开锁的有之,放置农用工具的有之;篮球场成为晒谷场的比比皆是。这都是投入不足导致的。建好了之后却没有响应的责任人、没有响应的经费,来管理、来跟进配套设施,再好的文化室和篮球场也会变成摆设。部分村路由于没有排水沟,雨水已将水泥路下的泥土冲走,好好的水泥路不知道哪天就会塌方。这维修资金哪里来?谁来负责维修?
    四、对策建议
    困难与解决困难的方法并存,了解问题、分析问题是为了解决问题,改变文明生态村的现状是一项系统工程。s__会议提出“科学的宏观调控,有效的政府治理”的观点,提倡转变政府职能,利用市场机制、经济手段来解决问题,而不是直接的干预。针对文明生态村的现状,提出解决对策如下:
    (一)政府引导,提升农村集体经济造血功能
    物质决定意识,一个地区的经济发展水平上来之后,精神文化水平也就水到渠成有了提升的基础。以**保亭目前集体经济的发展水平,壮大集体经济可以说是困难重重,但要求迎难而上的勇气。具体建议如下:
    1.加大宣传,提高思想认识。集体经济薄弱,固然有客观原因,但主观原因不容忽视。要加大发展村集体经济的宣传力度,切实解决广大基层干部群众存在的“发展集体经济不必要、不关心和畏难情绪大”的问题,让广大基层干部特别是农村主干认识发展壮大集体经济对建设_新农村的重要性,增强他们发展集体经济的紧迫感、责任感和自觉性,促使乡村两级把发展壮大村集体经济作为基础性、战略性、长期性的工作来抓,以高度负责的责任感和使命感,制定发展规划,研究发展措施,拓宽发展门路,开创发展壮大集体经济的新局面。
    2.加大扶持,营造良好 ……(未完,全文共5011字,当前只显示2413字,请阅读下面提示信息。收藏文明生态村管理现状和提升对策调查研究

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