| 标题：以“四个全面”战略布局为统领促进煤炭工业安全稳定发展 |
| 以“四个全面”战略布局为统领 促进煤炭工业安全稳定发展 煤炭工业是国民经济的重要组成部分，实现煤矿安全生产状况根本好转，是全面建成小康社会的宏伟目标的重要基础，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为此，煤炭工业须把深入贯彻落实“四个全面”战略布局为切入点，切实将安全生产工作纳入依法治国的整体战略和工作大局中去谋划、去推动。各级煤矿安全监察监管部门应不折不扣地按照国家及各地区做出的一系列安全生产决策部署、法律法规,以落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任为重点,以预防事故和减少职业危害为目标,以规范安全行为保障,以科技装备为支撑,以标准化为抓手,以严格执法为手段,有效防范较大以上事故,努力减少一般事故,全力促进全国煤矿安全形势持续稳定好转。 一、结合煤炭行业实际，深刻理解“四个全面”战略布局丰富内涵 2014年12月，_总书记在江苏考察时第一次完整提出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”在此前“三个全面”的基础上，增加了“全面从严治党”。此后在多次讲话中对“四个全面”进行深入阐述，并强调要用“四个全面”引领各项工作。这表明经过两年的实践和思考，以_同志为总书记的党中央治国理政的总方略更加清晰明确，日臻完善成熟，充分表现出党中央领导集体高超的政治智慧、领导才干和战略谋划。 我们要建成的全面小康社会，是干部清正、政府清廉、政治清明、找到全社会意愿和要求的最大公约数的全面小康，是破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园的全面小康，是国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善的全面小康，着眼的是发展中国特色社会主义事业“五位一体” ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1253字，正式会员可完整阅读）…… 二、当前时期煤炭企业安全生产工作中存在的主要问题 从宏观层面来看，2016年煤矿面临的安全形势依然严峻复杂。一是行业结构仍然不合理，制约了煤矿安全实现根本性好转。与世界主要产煤国家相比，我国井工矿多，开采条件相对复杂；小煤矿多，安全保障能力低，2015年度小煤矿事故死亡人数占52.7％；灾害严重矿井多，大多数矿井受瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害严重威胁，且随着开采深度不断增加、防治难度日益增大。二是行业发展方式粗放，煤矿安全基础仍然薄弱。尽管我国已建成一批世界先进的现代化煤矿，但是整体上发展方式粗放，部分国有老矿生产系统复杂、实行人海战术，矿井单班入井人数超过千人的还有不少，特别是小煤矿绝大部分未实现机械化开采，生产工艺和装备落后。三是企业普遍严重亏损，给煤矿安全带来的影响凸显。当前煤炭产能严重过剩、价格下滑，职工收入锐减、安全投入不足、队伍不稳定、安全管理滑坡；一些煤矿为保工资，超能力生产，以量保本；长期停产停建、缺乏资金投入、隐患整改无望的“僵尸”煤矿增多。四是一些煤矿为降低成本，煤矿企业被迫调整生产布局，集中开采优质资源，造成部分采区不合理集中生产、人员集中、系统不健全、矿井小接替紧张，甚至出现短期井下无工作面可采、瓦斯治理时间和空间不够而盲目生产等情况。五是由于开采保护层成本过大，煤质较差，导致有的矿井对开采保护层积极性不高，将直接影响区域瓦斯治理措施的落实。另外，为维持矿井生产接替，矿将通过抢进度、赶工期等非常措施，此举势必造成灾害治理的时间和空间被压缩，灾害治理不到位，对工作面掘进、回采带来很大安全风险。六是个别煤矿安全监管、监察和行业管理部门存在依法行政意识淡漠、职责不清、定位不准，一些基层煤矿安全监管力量薄弱，执法偏宽、偏松、偏软，“打非治违”不力等问题。 从微观层面来分析，煤矿企业在安全生产方面还存在以下问题，一是安全管理滑坡。一些煤矿企业安全红线意识不强，没有正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，主体责任不落实，现场技术管理薄弱。二是重大灾害治理不到位。一些煤矿隐蔽致灾因素普查不清，重大灾害治理技术方案针对性不强、措施不落实。三是安全投入不足。部分企业亏损严重，安全欠账不断增多，设备更新不及时，甚至使用明令淘汰设备。四是事故教训汲取不认真。一些地区和企业发生重特大事故后，没有从思想上、制度上、技术上和管理上汲取教训，真正落实整改措施，造成同类事故重复发生。五是部分煤矿水平延深工程缓建，减少开拓工程、瓦斯治理巷道工程和防治水工程减少投入，虽然短时间内吨煤成本会大幅度降低，但长远来看恶意减少矿井开拓工程与减少瓦斯、水害治理工程，对矿井正常采掘接替影响巨大，两、三年后水平开拓、采区接替等工程后劲乏力，造成矿井开拓煤量、准备煤量、回采煤量失衡。 当前煤矿安全生产严峻形势的基本面仍然没有发生变化，影响煤矿安全生产的诸多因素依然存在，我们应充分认识到做好煤矿安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，对煤矿企业落实安全主体责任的自觉性不能估计过高，对煤矿安全监管监察的整体水平不能估计过高，对遏制煤矿重特大事故的把握性不能估计过高，必须增强忧患意识和责任意识，安而不忘危，治而不忘乱，始终保持高度警觉，全面贯彻落实四个全面发展战略布局，不断探索和遵循煤矿安全生产规律，更好地把握煤矿安全工作的主动权，努力开创煤炭工业安全发展的新局面。 三、贯彻落实“四个全面”战略布局，强化红线意识与底线思维，促进煤炭行业安全稳定发展 当前，我国经济发展进入新常态，实施安全发展战略进入关键期。面对煤矿企业日趋严峻的经济与安全生产形势，要实现煤矿安全可持续发展，必须以“四个全面”为统领，大力强化红线意识，实施安全发展战略。习总书记指出始终要把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略，绝不要带血的煤炭。必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦创造良好稳定的安全生产环境。 (一)以全面建设小康社会为契机，促使煤炭经济和安全生产工作协调发展 安全生产必须与经济社会协调发展，必须服务全面建设小康社会的宏伟目标，在这个问题上，既不能以放慢经济增长速度来保安全，更不能以牺牲人民群众生命和财产来换取一时的发展。事实上，长期以来，在处理经济增长与搞好安全生产的关系方面，或多或少有两种错误倾向。一种倾向片面强调经济增长速度，放低安全标准，要经济增长不要安全，个别地方听任小煤矿一哄而起，结果不得不下大力气治理整顿和关闭取缔。这种低标准入市，高标准关闭的现象，是一种恶性循环，造成社会财富的巨大浪费，不利于生产力的发展，也不利于保护广大群众的根本利益。另一种倾向要安全而忽视经济增长，在安全生产上搞一刀切，一旦发生事故，便采用“一人得病，大家吃药”、一律停产整顿的措施。左的倾向看似重视安全生产，实际上既与发展经济的目标相左，容易导致各种偷着生产等现象的发生，是一种形而上学的简单粗暴的办法，对经济增长和安全工作都是_的。要树立全面、协调、可持续的安全发展观，努力促使经济和安全生产工作协调发展。全面建设小康社会，发展是第一要务。不能以压缩经济总量，放慢增长速度来解决安全生产问题。同时，安全生产也是社会经济发展的目标，是经济健康发展的重要保障，因此，绝不允许以牺牲人民群众生命和财产来换取一时的发展。必须把安全生产工作纳入经济和社会发展规划中，与经济和社会发展同时规划、同步实施，实现可持续协调发展。煤矿安全是安全工作的重点，也是落实安全制度的重点。各级煤矿安全监察监管部门要以落实新修订的《煤矿安全规程》为抓手，坚持重心下移抓现场，坚定不移抓执法，抓隐患查处与整改。对小煤矿依法强制其提高开采工艺、装备水平，对煤与瓦斯突出矿井强制实行两个“四位一体”防突措施，有效防止特 ……（未完，全文共6763字，当前只显示3256字，请阅读下面提示信息。收藏以“四个全面”战略布局为统领促进煤炭工业安全稳定发展） 上一篇：党性分析材料 下一篇：党校学习心得体会：坚持中特理论 坚定理想信念 相关栏目：工业 企业讲话 安全 安全讲话 科技 党务讲话 科学发展 |