| 标题：关于乡镇人大工作实践与思考：亮点 难点 对策 |
| 关于乡镇人大工作实践与思考：亮点 难点 对策 乡镇人大是我国人民代表大会制度中最基层的地方国家权力机关，处在农村民主法制建设的最前沿，地位突出、责任重大。乡镇人大工作开展如何，将直接关系到人大工作在基层的落实和实施。随着社会主义民主政治建设的发展，乡镇人大工作也不断地得到发展和完善，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用，乡镇人大的地位、作用更加重要。但由于宪法没有给乡镇人大主席团予明确的法律地位，乡镇人大工作基本上还处于探索阶段，乡镇人大的工作需要与法律规定还有一些差距，成了乡镇人大工作中的难点，这就需要广大基层人大工作者不断地实践、创新。笔者结合我区乡镇人大工作的实践，做几点探讨。 亮点 近几年来，我区人大常委会始终把指导乡镇人大工作纳入重要议事日程，在指导贯彻《**省乡镇人民代表大会工作条例》的基础上，不断探索新途径，有效地推动了乡镇人大工作的开展，使乡镇人大的职能有了较好的发挥，乡镇人大各项工作出现了生机和活力，亮点纷呈。 自身建设不断加强。一是队伍建设更加稳定。由于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织开展，乡镇人大干部能力的高低在某种意义上决定了人大工作开展的程度。因此，我区人大常委会从抓人大干部队伍建设入手，在2016年乡镇换届时，全区乡镇设人大专职主席，并配副主席一名，26个乡镇按正股级配备人大秘书，乡镇人大机构进一步规范和完善。同时疏通人大干部进出的“渠道”， 2016年以来，全区乡镇人大干部转岗到党委、政府8人，其中任乡镇长3人；交流进区直单位任职13人，其中任正职2人、重用4人；人大秘书中提拔使用8人。通过干部交流，有力地转变了社会上对乡镇人大是“二线”的 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1189字，正式会员可完整阅读）…… 加强调研谋发展。乡镇人大把加强调查研究作为做好人大工作的基础环节，积极围绕政府工作重点，群众关注热点开展调研，重实际，拓思路，谋发展，求实效。去年，乡镇人大抓住当前构建和谐社会时代背景，组织市、区、乡镇三级人大代表开展稳定工作调研，代表们就征地补偿、社会治安、低保、合作医疗等方面的社会热点难点问题，深入走访选民，广泛了解情况，及时为区人大、乡镇党委和政府提供了较多具有参考价值的第一手资料。在调研的基础上，就群众反映强烈的问题，分析现状，研究对策，在广泛征求群众意见的基础上拿出了有“力度”的调研文章，得到了乡镇党委领导的高度重视，为推动政府工作的开展，起到了积极作用。此外，各乡镇从自身实际出发，灵活采用多种形式，通过开辟宣传阵地、畅通宣传渠道、积极上报信息等方式，积极加强对人大工作、代表事迹的宣传，为乡镇人大开展工作营造了良好的舆论氛围。 难点 笔者认为，目前乡镇人大已经发挥了其他任何组织不可代替的重要作用，但普遍活力不足、创新不够、十分薄弱，难为、不为、虚为、滥为的现象相当突出，严重地制约着乡镇人大工作的发展。 第一、最基层的国家权力机关乡镇人大的主席团只是办事机构，不能代行管理国家事务。如今年5月份，我区有部分乡镇，需要按照《防洪法》的有关规定，编制防洪规划和制定防洪预案，这是关系*河、*河流域几十万人民群众生命和财产安全的一件头等大事，需要提交人大审批，开人代会受经费、时间、农忙等因素的限制，人大主席团只好开会越权批准，但批准了又不敢向外发文件。这是乡镇人大工作出现的一个新的难点。 第二、乡镇人大主席、副主席的工作职责与主席团的职权有矛盾。按照《地方组织法》第14条的规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见”，《**省乡镇人民代表大会工作条例》根据《地方组织法》的规定，进行了细化，在《条例》的第23条中明确规定了乡镇人民代表大会主席职责有5项，由此可见，乡镇人大主席的法律地位及其担负的职责，但在实际操作中，乡镇人大设立人大专职副主席，职责和职权往往是很难分开划清的，这样，专职人大副主席也就包揽了人大主席团的日常工作和人民代表大会闭会后的日常工作，大到人代会的筹备、主席团开会的准备，小到起草文件、会务安排，无一不是“事必躬亲”。这是乡镇人大工作面临的又一个难点。 第三、乡镇党政不分现行的领导_使乡镇人大依法行使职权有困难。按照法律法规有关乡镇人民代表大会职权的规定，概括起来讲，主要是三大项，即决定权、监督权和选举权。现在乡镇一级，党政没有明确分开和分工的问题特别突出，还有个别乡镇的党政一把手是一个人兼任的。除此，党政也是常常联合在一起开会、发文件。根据法律规定，乡镇人民代表大会的监督权，是指乡镇人民代表大会依照法定的权限、方式和程序，对宪法、法律、行政法规、上级和本级人民代表大会决议、决定在本乡镇的贯彻实施情况以及乡镇人民政府的工作进行监督的权力。但是，由于党政不分的_，人大监督政府，难避有监督党委之嫌，而处于矛盾尖口的实际上是人大主席，往往是“深不得，浅不得，重不得，轻不得，前不得，后不得”，处境非常尴尬。这是乡镇人大工作的一个突出难点问题。 第四、少数乡镇人大干部的精神状态不佳与少数领导同志对乡镇人大的重要作用认识不足，给人大工作深入发展带来新的困难。随着社会的不断发展进步，由人治走向法治已成为广大人民群众的普遍要求。因此，对乡镇人大也寄予了很高的期望。然而，乡镇人大的 “三不”现象与这种期望值形成了反差，一是职务上专，工作上不专。由于乡镇_的特点，乡镇干部都要挂片包村，且他们的工资、福利等与片上工作业绩和中心工作完成情况挂钩，大部分时间和精力用在乡镇中心工作上，因此，乡镇人大主席、副主席在职务上是专职，但工作上是无法专的。二是干事的不决策，决策的不干事。《**省乡镇人民代表大会工作条例》中虽然明确规定了人大主席的职责，但既要忙于抓经济工作，又要统揽全乡镇人大工作，根本没有时间也没有精力顾及人大工作。三是新上任的业务不熟，连任的工作不安心。每年换届都有很多乡镇人大主席、副主席从党政岗位上转岗到人大的“新兵”，对乡镇人大工作业务不熟，在角色上一时没有转变过来，认为人大工作是务虚的，觉得到了人大是退居“二线”，对工作不安心，不热爱、不钻研。除此，还有少数基层领导同志对新形势下，加强乡镇人大工作的重要意义认识不足，认为乡镇人大是一个“摆设”，没有把乡镇人大看作是最基层的国家权力机关，而是把它作为乡镇的一个工作部门来对待和使用，严重地影响了人大权力机关的形象。这是乡镇人大工作深入发展的又一个极其难点。 对策 针对上述乡镇人大工作的难点，笔者提出如下建议，作为对策： 1、要提高乡镇人大法律地位。从法律法规上明确规定，赋予乡镇人大主席团的代行职权。一是有利于乡镇人大工作的开展，二是有利于增强法律的约束力，三是克服过去人大主席团“想管不能管，人代会该管又管不了， ……（未完，全文共6421字，当前只显示3092字，请阅读下面提示信息。收藏关于乡镇人大工作实践与思考：亮点 难点 对策） 上一篇：乡镇卫生院“健康扶贫政策不落实问题”自查自纠报告 下一篇：在银行党支部与社区结对共建仪式上的讲话 相关栏目：乡镇 乡镇社区 人大 人大讲话 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 驻点 计划规划 工作体会 |