| 标题：大庆市集聚扩大人口规模问题研究 | ||
| 大庆市集聚扩大人口规模问题研究 人作为经济活动的主体，其生产能力和消费能力是城市经济发展的重要支撑，对经济社会的正向拉动作用越来越凸显。人口的集聚可以带动要素集聚、资金集聚、智慧集聚，推动产业间协同发展，形成规模经济效益，提升城市公共产品供给的经济性和效率，从而带动整个经济社会发展，经济社会的快速发展又可以进一步吸引人口集聚，两者相辅相成。比如深圳，本是一个普通港口城市，凭借政策和区位优势吸引了大量外来人口，外来人口的主观能动性带动深圳产业蓬勃发展，成就了其无可比拟的制造业和服务业，从而形成强大的人口虹吸力，人口集聚与经济社会发展形成良性循环。 随着人们收入不断提高，城市化进程日益加快，背井离乡、外出打工的热潮在逐渐减退，人口流动性的下降将是不可逆的。未来二十年，城市人口将趋于稳定，在这期间，哪个城市拥有了人口，就拥有了城市发展和经济建设的源动力，就会在未来的城市竞争中胜出。 大庆是一座因油而生的城市，曾经依托油化企业的强劲活力，吸引了大量人口流入，带动经济社会飞速发展。大庆油田经过59年的开发建设已经进入原油产量战略性调减期，加上国际原油价格下降，大庆的发展遇到了前所未有的困难，2015年，大庆经济由连续多年中高速增长转为历史上首次负增长，经济下行压力巨大，人口外流现象凸显，转型发展迫在眉睫。市委市政府审时度势，按照_和省委指示精神，将“争当_资源型城市转型发展排头兵”的作为当前重点目标，全力促进城市经济社会快速转型升级。在《_大庆市委大庆市人民政府关于争当_资源型城市转型发展排头兵的意见》中明确提出要“集聚扩大城市人口规模，推动传统矿区型城市向现代化都市型 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1168字，正式会员可完整阅读）……
四是人口自然增长率相对较低。2014年，单独二孩政策实施后，对我市人口自然增长率有正向拉动作用，由2014年的-0.07‰转为正增长，2016年达到2.4‰，但仍低于_平均水平3.46个千分点。2017年，由于我市人口死亡率突增，达到14.79%，同比增长3.36倍，导致人口自然增长率急速下降，降至-8.44‰。目前我市符合“全面两孩”政策的人数较多，但受生活成本、工作压力、精力投入等多方面因素影响，群众生育意愿不高。 五是人口老龄化趋势明显。2017年，全市60岁以上人口50.8万人、占总人口比重18.6%，比2011年上升4.4个百分点。按照联合国60岁以上人口占总人口比重达到10%即步入老龄化社会的标准，我市已经进入老龄化社会。人口老龄化程度加剧，政府、社会和家庭的负担将进一步加重。 二、制约我市人口规模扩大的因素分析 近年来，我市常住人口数量不升反降，综合分析主要受以下几方面因素制约。 一是经济发展相对缓慢。2013年，我市经济总量为4100亿元，在GDP排名前30位的地市级资源型城市中位列第3位，增速为7%。2014年以来，在原油“量价双降”的影响下，我市经济总量在不断下降，2016年下降到2610亿元，在GDP排名前30位的地市级资源型城市中位列第15位，下降了12位，增速为1.7%，下降了5.3个百分点。我市经济总量和增速的下降直接影响人口的集聚和人口规模的扩大。 二是工业经济中能源工业占比较大。2017年，我市规模以上工业实现增加值1196.9亿元。其中，能源工业（石油和天然气开采业）实现增加值670.6亿元，占规上工业的56%，处于支配地位；而以石化、农副产品加工和装备制造业为主的接续产业，分别实现增加值280亿元、28.2亿元和65.7亿元，分别占规上工业的23.4%，2.4%和5.5%，接续产业规模相对较小，整体还处于初级培育阶段，吸人引人能力比较有限。 三是第三产业发展滞后。2016年，我市三次产业比重为7.3：56.1：36.7。最能够吸纳不同层次人口的第三产业发展严重滞后，与_平均水平（51.6）相比差距较大，与经济社会发达的上海（70.5）、_（80.3）更是相差甚远。从第三产业内部看，商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业占比较大，金融保险、信息服务、文化、旅游、体育、娱乐等吸纳人口能力较强的现代服务业比重较小。第三产业发展不充分和产业内部结构不优，直接影响城市发挥对人口的“磁力”效应。 四是中直大企业“聚人”能力下降。石油大会战和“二次创业”初期，我市中直油化大企业以其蓬勃的发展态势，吸引了大量人口慕名而来，大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司3家国有企业拥有员工近30万人，是我市口人集聚的主动力。大庆油田在连续27年原油稳产5000万吨之后，受石油储量限制，于2003年将原油产量调减到4000万吨，又于2015年开始实行原油产量逐年调减，伴随国有企业薪酬分配差异化改革、剥离企业办社会职能等改革措施的深入落实，过去被称为香馍馍的“国企”，不再具有当初的吸引力。 五是民营经济总体偏弱。民营经济具有高度灵活的经营决策权和选人用人权，是吸引人口的主要力量。我市主营业务收入超亿元的民营企业有190家，超10亿元的仅有17家，规模大、科技水平高、牵动力强的民营企业集团不多。民营经济对GDP的贡献率仅为45.2%，与全省平均水平的53.3%相比，存在较大差距。民营经济规模较小，活力不足，能够为人口提供的发展空间有限，对域外人口的吸引力不足。 六是地理位置不占优势。我市位于祖国最北方的黑龙江省西部，所处纬度较高，春秋季多风，冬季寒冷漫长，供暖期长达6个月，气候无法与温暖湿润的南方相比。从交通方面看，我市虽然有滨州铁路、通让铁路以及大广高速、哈大高速、大齐高速等对外铁路、公路大通道，但我市不属于交通枢纽，交通辐射能力比较有限。地理位置决定了我市在与同等条件下的南方城市竞争中没有优势，甚至处于劣势。 三、吸引扩大人口规模的路径建议 当前，我市正处于城市转型发展的关键时期，人口是城市发展的基础，人才是创新驱动的根基。市委、市政府在《关于争当_资源型城市转型发展排头兵的意见》中提出，“要集聚扩大城市人口规模，到2020年人口净流入10万人，2025年人口净流入25万人”。面对新形势新任务，以壮大产业基础、提供就业岗位和教育育人引人为抓手，吸引外来人口“愿意来”，以提升城市综合服务能力、改善人居环境和制定有吸引力的政策措施为依托，确保引进人口“留得下”、“过得好”，有效扩大我市人口规模。 （一）加快产业发展壮大，提供更多就业岗位。 产业兴则城市兴，产业强则城市强。产业是城市发展的重要基础，也是人口集聚的重要载体。通过不断壮大产业规模，推动产业集群化发展，是增加城市人口规模的有效途径。一是壮大“十大产业”规模。大力发展石油、化工、汽车、电子信息、中高端农副产品加工5个千亿级和新能源、新材料、现代农业、现代服务业、新经济5个500亿级的“雁阵式”产业板块，尤其要强化服务业对人口的虹吸作用，大力推动物流、信息、金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进特色旅游、文化创意、文娱赛事等生活性服务业向精细化和高品质转变，努力扩大城市的辐射力和影响力，重点做大服务业规模，提高服务业占GDP的比重，有效增加城市就业岗位，加快形成产业集聚对人口的虹吸效应。二是优化产业发展环境。强化园区基础设施建设，提高园区的承载能力，加大对重点项目建设的支持力度，提升产业集聚能 ……（未完，全文共6306字，当前只显示3036字，请阅读下面提示信息。收藏大庆市集聚扩大人口规模问题研究） 上一篇：党费自查工作报告 下一篇：三大举措齐发力 为老干部安全保驾护航 相关栏目：党委 计生 工商 调研报告 大学生 综合论文 |