| 标题：干部学习培训讲稿：智慧管网让城市运行更安全 |
| 干部学习培训讲稿：智慧管网让城市运行更安全 主持人：尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们先生们，大家早上好。我是中城智慧城市建设研究会的李建平，今天非常荣幸为大家主持这次地下管线分论坛，首先欢迎大家到四面荷花三面柳一城山色半城湖的美丽的泉城济南，昨天还是阴雾霾霾，今天就已经是晴空万里，也是为我们带来了春天的气息。非常高兴共同参加第二次中国智慧城市创新大会，智慧管网让城市运行更安全的论坛，共同探讨城市地下管道以及城市智慧管网建设的相关内容。首先我介绍一下出席本次论坛的嘉宾，吉林四平市建设局党委书记兼局长付永久，金洲管道科技研发中心的总工桂先生，正元地理信息有限责任公司总工李学军、山东省济南市市政局副局长修春海，泰华智慧产业集团股份有限公司副总裁时念武先生，这次整个智慧城市创新大会都是泰华承办并赞助的，服务也是非常周到。还邀请到了_建谊集团总监栗硕，纽约大学应用物理系教授崔洪亮，中国投资协会郭欣秘书长。今天我们还有幸邀请到吉林省临江市的刘宝刚市场，吉林省长春市政局的杨扬主任、田震主任等，还有一些高校和科研院所和试点城市的领导和嘉宾，还有一些学者和专家，本次大会由中城智慧城市建设研究会和浙江金洲管道科技股份有限公司联合主办，在此衷心的感谢支持本次论坛的各位友人。 近年来我国政府对于地下管线和地下管廊的发展是愈发关注，从以前关注地上的建设逐步的发现到地下的问题也是也是非常的严重。我有一次在长沙，特别的记忆犹新，有一次暴雨把井盖冲走了，一个小女孩赶公交车，不小心随着水流滑到地下管道里，在48小时的最佳的救援时间里，跑多了档案馆等七八个委办局，最后在一个月以后，在江边上发现了一具女尸，经过了DNA的检测，和那个小女孩的身份相吻合。还有青岛的地下石油管线爆炸的事情等等。因此现在地下管线的安全性成为了我们在城市发展中的一个拦路虎，因此从建设部、财政部、发改委也是发布了很多地下管线和地下管廊的相关文件。比如说2015年财政部和建设部就公布了十个地下管廊试点，2016年是十六个试点，今年四月份申报上去，采用竞争性答辩的方式，一个地级市补三到四个亿，如果采用PPP的模式，如果完成之后，还有10%的财政奖励资金。因此从政策层面上，对地下管廊的建设也是一个趋势，也是一个上万亿的市场。智慧管网作为地下管廊的_组成部分也是城市的生命线，减少事故的安全隐患以及对环境的破坏，降低管理成本，经济效益和环保效益和社会效益非常明显。另外一个就是替代了对于房地产行业、制造行业下滑吸引劳动力大军的一个重要的新兴产业。因此我们通过这次智慧管让城市运行更安全的主题将更多的经验案例和技术，同大家进行分享，以便为我们的城市，为我们地下管廊的人员提供更多的借鉴参考和交流。下面首先有请泰华智慧产业集团股份有限公司副总裁时念武副总裁给我们带来主旨演讲《基于城市实景三维地下管线信息系统探讨》，掌声有请时总裁。 时念武：各位嘉宾，各位同行，女士们先生们，大家上午好，我是泰华智慧的时念武。下面由我在城市地下管线实景三维遇到的一些问题和大家进行一下分享，我今天不想讲很多产品化的东西，我们在做城市三维地下管线，包括我们在_调研中遇到的一些问题和大家进行分享，如何把我们的地下管线建设的更好，运行的更安全，使我们的老百姓生活的更加美好和幸福。 我的汇报分五个部分，刚才秘书长也讲了，说到管线，确实出了很多问题，从我们目前来说，住建部的文件，我们把管线划为八大类，少的二十多种，多的有三十多种管线，分布在我们天天生活的主次干道的路的下面，包括我们的小区。 这些管线包括信息传送、物质的传送、垃圾的排放，可以说我们把它作为城市的生命线一点都不过分，我们每天的生活和它息息相关。就是这么一个地下管线，实际上我们遇到的问题非常非常多。根据住建部的统计，我们60%以上的城市一下雨就看海，这是我们经常遇到的一个现象。今年1月份，整个_降温降了二十度左右，广州是有气象记录以来第一次下大雪，我们的供水管网在这种剧烈的温度变动下，爆裂的非常多，在这么冷的情况下我们很多老百姓吃不上水、供不了暖，造成了我们12345的热线暴增，增长了十几倍。这样的天 ……（快文网http://www.docye.com省略2859字，正式会员可完整阅读）…… 我们四平市是一座英雄的城市，在解放战争时期以四战四平而闻名中外，处于十分重要的战略地位，被称为东方的马德里。我们今天的四平市地处东北振兴哈大一级发展轴上，是哈大城市群向南开放的桥头堡，吉林省中部创新转型_区重点支点城，全市幅员面积是1.4万平方公里，人口是341万，其中市区面积是1100平方公里，人口是65万。今年2月份，_正式批复哈长城市群发展群发展规划，明显提出哈尔滨和长春为_城市，构建两核一轴两带的城市空间发展格局。将四平市四座城市定为二类大城市，四平市未来将成为哈长城市群上绿色产业与物流集散基地，蒙吉辽区域合作示范区。按照这一功能定位，我们正在打造最适合创业、最适合人居、最适合发展的的百万人口城市中心区域。借这个机会给各位介绍一下我们四平市整体的概况。 2015年我们吉林省作为地下管廊试点省，全面启动了管廊建设，四平市把管廊建设作为稳增长惠民生的重要抓手，以十大管廊建设试点城市为目标，全面谋划。但作为农业大市，财政小市，如何在经济条件相对落后的下破解管廊建设的难题，提升城市品质，成了摆在我们面前的紧迫的课题。经过前一段时间的总结经验，我们探索出了一条运用智慧城市创建为契机，以系统思维为_，以与央企合作为基本模式，以创新项目管理为杠杆，以PPP模式为依托，适合本地特点的城市地下管廊建设道路。就这个机会向我们各位同仁介绍一下四平市综合管廊的一些做法。昨天报道的时候我们和吉林市临江市的市长也做了一个短暂的交流，实事求是的讲，智慧城市也好、管廊建设也好，都是城市前沿建设的课题，各地都在研究，都在研究PPP模式，都在研究如何推进管廊建设，拉动地方经济发展。我们四平市第一条坚持系统高位谋划，在项目推进之初，我市就以系统思维为_，注重完善顶层规划设计，坚持三化五结合，三化就是系统化、效率化、高标化。系统化就是充分考虑管廊自身的特点，形成点线面相结合，由干线支线和缆线组成多层次的，地下管廊体系。效率化就是地下综合管廊和轨道交通、城市道路、人防设施相结合，综合开发城市地下空间，提升城市地下空间的利用效率，降低地下综合管廊的造价标准。高标化就是充分考虑未来对市政管线的要求，对管廊经过区域的需求进行分析和预留相应的空间，将来管线扩容功能性的管线预留出发展的空间。 管廊的设计年限和建造的标准按照同类高标准的要求进行设计。说句实在话，管廊建设之初，我们也是经历了一段时间的徘徊，是建设一仓的还是两仓的，还是以三仓的为主。我们在建设之初，就采取了以二仓三仓为主，尽量减少一仓，这样为未来管线的入廊提供了很好的空间。 五结合就是地下综合管廊建设的规划与城市总体规划相结合。符合城市的未来区域功能定位和和发展方向。理念与智慧城市相结合，充分利用数字化手段和大数据来整合资源，实现城市地下空间的信息化、智能化监控。施工和市政道路建设相结合，实现管廊和市政道路建设共规划共同实施，避免重复建设造成的浪费。设计和入廊管线的需求相结合，按照各单位的需求，确定管廊的功能区分，保证建成就可以投资使用。融资和社会资本相结合，采取PPP模式，吸引社会资本参与管廊建设，解决资金的瓶颈性问题，实现项目的建设有序发展。 第二方面就是完善组织领导，我们成立了由一把手市长为组长，五位副市长和一位省政府参事任组长的地下综合管廊小组，一项工程如果一把手不重视，往前推进就会非常困难。四平市之所以管廊建设推进的非常有力度有效率，应该说我们政府的一把手市长高度重视，再一个顶层谋划设计上，请了大家，请了央企，管理上请了大家，设计上请大家，所以保证了我们四平市地下综合管廊建设有这么一个强有力的领导班子推进，保证我们的推进速度、推进效率、推进形象是非常好的。 第三就是统筹规划设计，2015年4月末，也就是省建设厅综合管廊建设启动会议召开以后，我市就立即着手编制这个规划，5月末我们就完成了四平市中心城区地下综合管廊建设规划，10月末编制完成了四平市中心城区地下综合管廊工程规划，按照先外围、后中心，先骨架后支线，经过充分的论证、修改、形成了目前相对科学合理的管廊小环线。按照规划到本轮城区规划期满，规划建设管廊是137.08公里，也就是到2030年。其中2015年到2018年我们计划修建管廊61.5公里，干线是42.66公里。这里面顺便也给大家汇报一下，我们去年从4月份开始谋划建设，到去年的年末，我们完成了8.98公里的管廊建设，我们全省一共是完成了160公里，应该说占全省比例32%，这个也是走在了_的前列。入廊管线包括电力、给水、排水、供热、燃气以及中水回用，供热预留管线，在规划设计之初，我们多次和供水、供热、电力、通信、即时传媒这些管线单位进行沟通协调，就入廊管线的需求，包括如廊管线的规模和材质达成了共识，保证能够随建随入廊。 在设计规划过程中，我们委托市政华北总院借鉴_、青岛等地的经验，充分考虑管廊内部附属系统的建设，包括消防系统、通风系统、监控系统、报警系统、排水系统、标识系统，同时结合低碳城市建设，在管廊内预留了电动充电桩专用电缆，并在相应的位置预留出出口，这也和_提出的加快电动汽车充电基础设施的要求是不谋而合。 第四是实施项目管理，一方面我们注重创新项目管理模式，借鉴我们的棚户区改造经验，采取政府主导加市场化运作的模式，在全省率先聘请了第三方管理公司，取代了以往的组建临时办公室的模式，以往我们对一些重点项目组建一个临时的管理办公室，由它来行使监管权利。对于这个项目真正实现专业化的管理，还没有实现，这次我们的管廊建设就是聘请了第三方管理公司，一方面减少了腐败的几率，另外一方面从技术的层面大大的提升了符合项目发展的需求。 在具体实施的过程中，由华北设计总院等国字号世界500强的单位负责项目设计、施工，项目管理公司通过BIM、无人机、三维、激光扫描仪等国内最前沿的技术进行管理，提高工作效率和质量。我们因地制宜选择了施工方案，结合各地方的特点，在确保安全和工程质量的前提下确定了施工方案，主要采取了三种方式，第一种方式就在场地相对比较宽敞，拆迁量比较小的地方，我们采取了大开槽的方法，加快施工进度。第二是在道路交叉地面采取了局部暗挖的施工办法，这个施工办法主要是减少路面的破坏。在建筑物较多，地下管道交织地段采取地下连续钢板桩开挖的方法，取得了事半功倍的办法。我们在注重成本控制，在管廊浇铸过程当中，引进了模板排测技术，也加快了施工进度，节省了大量的人工。大范围的采用可以回收利用塑料模板，可随意定制尺寸，减少拼缝，在保证混凝土接触面的光滑平整的同时，有效的降低了施工的成本。这也是我们在实践工作当中，边建设边摸索，也在建设的过程中创造了很多新的技术。 第五就是注重政策支持，根据_办公厅关于推进地下综合管廊的指导意见和我市的实际情况，我们经过反复研究，先后出台了四平市地下综合管廊实施细则，四平市地下综合管廊工作绩效考核管理办法，四平市地下综合管廊监督和协调管理办法等相关文件，进一步明确了各部门的职责分工，规范了管廊的规范、建设、管理、维护的_机制。 第六是组建SPV公司，经过PPP模式组建项目运营管理公司，是近期我市的工作重点，经过考察学习，目前国内还没有特别成型的经验可以借鉴，我们主要是结合我们地方实际，按照国家的政策进行了探索和实践。在2015年12月初，四平市财政局通过政府采购的方式，确定_大悦咨询公司负责我们的管廊PPP采购服务，经过前一段的时间的紧张工作，目前已经完成了三P采购咨询服务，现在三P的项目方案，财政承受力论证还有物有所值评价编制，在2016年1月22日召开的四平市常务会议上通过审议，原则上通过了四平市地下综合管廊三P项目实施方案。通过公开招标的方式，采购社会资本，与四平市城市发展城市控股有限公司组建SPV公司，注册资金不少于11.29亿元，社会资本和国有资产的股比是8比2，其中社会资本出资是9.03亿元，政府筹集2.26亿元，经过多次的协调和反复的磋商，有五家央企愿意参与到我们四平市的地下管廊建设项目，并且在春节前签订了联合体协议。在25号发布招标公告，目前已经进入了招标公示后期，预计是3月底前开标并完成SPV公司的注册任务。 第七是探索制定收费标准。实事求是的讲，收费标准是管线单位包括社会各界广泛关注的课题，科学合理的收费标准是管廊建设运营的基础。2015年下半年，我市发改委、财政局、住建局相关部门先后拜访了厦门、珠海、哈尔滨、沈阳等地下管廊的试点城市，借鉴不同地方的收费标准经验，按照国家发改委住建部关于地下管廊实施有偿使用制度的指导意见，以国家规定的入廊费和维护费用构成因素为基础，依据管廊完全建设成本和各种管线直埋成本监审情况，经过反复的测算，初步形成了我们四平市地下综合管廊有偿使用的试行收费的标准。试行收费标准主要有两部分构成，属于政府的指导价，收费单位可在此标准上适当的下浮，一方面是入廊费，一方面是日常维护费，主要是两个方面的费用。 第八个方面是做好项目的融资。2015年7月住建部和国开行和省政府签订了_城市综合管廊建设试点省合作框架协议以后，我们和省开行主动对接，可以说我们市委一把书记，一把市长带队到省开行进行拜访，为省开行与四平市地下管廊融资搭建了很好的交流平台。 第九是推进后期运营工作，2月26号在地下综合管廊建设项目央企对接洽谈会以后，我市与综合建筑集团公司，新加坡CPG集团达成了初步的合作意向，率先启动管廊后期运营的准备工作，并且与金洲集团_灵图软件技术有限公司就智慧管廊达成了战略合作意向 今年我们市委市政府确定了五城联创的奋斗目标，这五城就是智慧城、文明城、健康城、旅游城、平安城，而我们的智慧城在五城联创中排在首位，属于重中之重，如何建设智慧城市彰显智慧城市的魅力是我们的当务之急。地下管线三维动态管理系统是我们今年智慧城市建设的重点项目之一，今天我们智慧城市管理中心的主任副主任都来到了我们现场，我们就想通过这个平台，进一步的学习，获得我们先进地区发达省份的一些做法，回去之后我们将学以致用。 地下管廊建设也将以此为契机，纳入到智慧城市的快速建设轨道，努力实现三维可视动态管理，我们将进一步的加快推进智慧管网的进进程。今年我们将开工建设管廊检控中心，这也是管廊管理的枢纽，与管廊的内部配套建设，消防、供电、照明、通风、给排水、视频、安全和报警等附属设备相连接，探索实行智能化管理模式，同时也用机器人模式建立动态的维护系统，实现智能化的动态巡视，运用智能化监控管理系统，采用云计算、大数据等信息化的手段来提高管廊管理运行管理的智能化，提高管理效率，确保地下管廊的这条生命线顺利运行，让我们城市运行更安全。 地下综合管廊是补齐城市建设短板、优化整合城市资源的迫切需要，智慧城市方兴未艾，管廊建设任重道远，让我们大家共同携起手来，让我们为我们中国城市建设的美好明天共同努力，谢谢大家。 主持人：非常感谢副局长的精彩发言，他把四平市在地下管廊的所有的案例给我们分享了一遍，从规划开始，俗话说磨刀不误砍柴工，他们用半年的时间，那个PPT里面的内容非常的翔实，形成了一个闭循环，从规划、管理、运营到入廊收费的模式，包含了大量的金融创新的手段，包括从组织保障和政策保障，还有使用的BIM技术、严控成本各个细节，还有新技术的综合应用，也探索使用SPV公司的市场化的手段，包括通过未来入廊收费的证券化建了一个真正的PPP的实践模式，为我们以后的一些城市和企业在地下管廊的建设的过程中有一个可落地也可以参考的模式。下面我们有请正元地理信息有司自认公司总工李学军来为我们分享。 李学军：非常荣幸，论坛的主办方给我提供这样一个机会，来交流分享关于智慧管网方面的一些认识，和近年来我们在智慧管网方面做的一些工作，和大家来分享，非常的荣幸，谢谢大家的关注。 首先我们来看看，为什么要建设智慧管网，在这之前大家可能对正元地理信息公司只是从信息化方面来认识，原来我们正元公司应该说在推进咱们国内地下管网信息化方面做了一些工作，也取得了很好的经济效益，特别是推广地下管线基础信息的获取、处理、加工，以及信息的管理和应用方面，做了一些自己的努力，近几年应该是在2010年之后，我们也关注着地下管线面临的一些突出问题，特别是影响城市功能运转安全方面得到逐渐的关注。尤其是刚才李秘书长在主持的时候，讲到长沙的窨井伤人事件，以及青岛的112管线燃爆事件，管线的安全问题越来越突出，我们一直在讲地下管线在城市运转中发挥着重要的作用，被视为人体的生命线，就像人体的血管一样支撑着我们城市的运转。 另外地下管线还发挥着标志地域性的作用，标志着一个城市发展繁荣的程度，因为他不单单是只是发挥着传输、资源、能源、信息、排泄废物这些东西，同时也涉及到我们城市地下空间的开发和利用，也涉及到我们城市防灾减灾能力的表现。 地下管线具备这些重要的功能，而且发挥着重要的作用，实际针对他，我们原来关注的并不是很多，但是我们已经不能在像以往不去关注不去重视，到目前为止，我们随着城市的快速发展，地下管线的建设和发展已经达到了空前的规模，据统计到2015年年底，市政地下管线的总量已经接近了175万公里。我们是通过住建部和中国城市规划协会地下管线专业委员会这个途径做过相应的统计，我们也会很快在相应的年鉴当中看到这个数据。当然加上其他的这种传输管线和非市政的管线，总数已经近来500万公里。而且地下管线还具有种类繁多、错综复杂的特点，特别是在我们市区当中还有一个特点，密度空前，我们现在已经开展过地下管线统计的城市做统计，平均密度每 ……（未完，全文共30879字，当前只显示7434字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习培训讲稿：智慧管网让城市运行更安全） 上一篇：乡镇基层协商服务社会治理典型案例 下一篇：乡后进村整顿工作推进情况汇报 相关栏目：干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 学习体会 学习材料 培训 城建 城建讲话 安全 安全讲话 |