标题:关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议
关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

2024年2月,中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》,新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中,第三十八条规定:“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促,推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一,是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准,对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改,做好巡视“后半篇文章”,切实提高巡视监督治理效能,推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估,不能孤立、片面地将其视为一项评估工作,而要将其置于巡视监督全链条之中,充分认识其对于完善巡视工作流程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义,强化系统思维,统筹谋划组织,推动巡视整改评估从形式评估向实效评估转型升级。
一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制
巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安排,全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估,有利于形成巡视监督闭环,形成反向监督机制,增强巡视整改质量,提升巡视监督质效,把巡视利剑磨得更光更亮。
有利于形成巡视监督闭环,优化巡视监督链条。党的十八大以来,党中央对巡视进行了一系列改革和深化,突出问题导向,形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然而,这是制度层 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1084字,正式会员可完整阅读)…… 
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    二、巡视整改评估是督促巡视整改落实的重要制度
    党的十九大以来,巡视接续发力、深化拓展。党中央对做好巡视“后半篇”文章尤为重视,突出表现为“坚持发现问题和整改落实并重,压实整改主体责任,加强整改日常监督”。党的二十大以后,党中央对巡视整改落实更加重视,要求被巡视党组织在巡视整改上较真碰硬,树牢抓整改就是抓高质量发展的理念,以整改成效体现忠诚担当。《巡视工作条例》第三十八条为开展巡视整改评估提供了制度依据。开展巡视整改评估要提高政治站位,严肃认真组织,密切联系群众,系统科学谋划,真正实现以评估督促巡视整改落实的制度初衷。
    严肃认真开展整改评估,督促被巡视党组织落实巡视整改政治责任。巡视是政治巡视,是从政治上查找被巡视党组织落实党的领导职能方面存在的问题,发现偏差,形成震慑。抓好对巡视反馈问题的整改是被巡视党组织的政治责任。要深刻理解巡视整改评估的政治意义,严肃认真开展整改评估,从整改的具体行动和实际成效全面考察被巡视党组织开展巡视整改的政治担当、政治执行和政治忠诚,检验被巡视党组织坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的成色。
    以人民满意为评估标准,增强人民群众的获得感。巡视始终坚持以人民为中心的价值取向,是自上而下组织监督与自下而上民主监督的有机结合。巡视要求紧盯人民群众反映强烈的突出问题,坚持人民群众反对什么、痛恨什么,就重点巡视什么、纠正什么。习近平总书记指出,“整改不落实,就是对人民不负责”。人民群众对上级党组织派来的巡视组关注度很高,信任感很强,期待也很多。如果巡视发现了一大堆问题,而在巡视整改过程中不能解决问题,势必辜负群众的期待和支持。开展巡视整改评估要坚持群众路线,让人民群众广泛参与,并把人民群众满不满意作为衡量巡视整改是否到位的根本标准,让党内监督与群众监督有机结合,增强人民群众对于巡视工作的参与感和获得感,持续赢得广大人民群众对巡视工作的支持。
    系统评估巡视整改工作,全面彰显监督治理效能。巡视是对被巡视党组织履行党的领导职能的全方位监督,涉及的领域、政策和事项非常广泛。党中央要求“以重点问题的整改带动全面整改”,如习近平总书记在中央政治局会议审议《关于十九届中央第五轮巡视情况的综合报告》时提出,“抓整改融入日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入班子队伍建设”;在审议《关于十九届中央第六轮巡视情况的综合报告》和《关于2020年中央巡视工作领导小组重点工作情况的报告》时明确要求,“整改要与制定实施‘十四五’规划、开展地方党委换届工作、全面深化改革、全面从严治党等有机结合起来,统筹用好巡视成果”。开展巡视整改评估,要在对巡视整改任务系统把握的前提下,将整改总目标科学分解为一项项子目标,既对巡视整改推进情况进行规范性评判,也对被巡视党组织职责履行、政策落实、党建党务、制度建设等诸多方面的治理情况进行实效性评判,综合集成整体评估结果,全面体现巡视提升治理能力、完善治理体系的监督效能。
    三、系统优化巡视整改评估的对策建议
    自十九届中央纪委五次全会工作报告提出“深化巡视巡察整改和成果运用,探索建立整改促进机制、评估机制”以来,不少地区和部门党委(党组)在巡视整改评估方面进行了积极探索,积累了不少经验。但对照党中央将巡视“作为一个真正系统全面的制度,让功能全面发挥”的期许希冀和巡视制度有效管用、利剑作用彰显、既是“治标之举,也是治本之策”的高度评价来看,当前各地各部门开展的巡视整改评估还比较粗放。具体表现在,侧重于“量”与“时”等措施规范性的形式审查,对于“质”和“效”的重视相对不足,且存在评估主体不明确、时机选择不合理、方式方法不科学、指标体系不健全、成果运用不充分等诸多问题,督促巡视整改落地方面的成效不容乐观。巡视整改评估不是对单项政策的评估,也不同于多项政策评估的简单叠加,而是从政治角度对被巡视党组织开展自身建设、政策纠偏、制度完善、线索处置、专项治理等“一篮子”整改任务情况的综合性评估。优化巡视整改评估,可以从评估主体、指标体系、时间节奏、方式方法、成果运用等多个方面对巡视整改评估作出系统安排和统筹谋划。
    明确巡视整改评估的主体。一是开展巡视工作的党组织承担主体责任。根据党章和《巡视工作条例》,开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任,被巡视党组织承担巡视整改主体责任。巡视整改是落实巡视“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”工作方针,发挥巡视监督治理效能的关键环节。虽然纪检监察机关和组织人事部门已被明确要求承担巡视整改日常监督责任,但均只能在职责范围内了解巡视整改的部分信息,不能全面掌握巡视整改情况。所以,巡视整改评估工作应由开展巡视工作的党组织牵头。巡视机构统筹督促,推动制定出台巡视整改评估实施办法,按照准备、实施、报告、反馈的步骤系统全面地组织开展评估。二是成立巡视整改评估工作组。巡视整改评估可由党委(党组)巡视工作领导小组具体负责,组建巡视整改评估工作组,以巡视办、纪检监察机关、组织部门相关工作人员为主体,根据具体评估对象、任务特征合理安排财务、审计、宣传、信访、b_m等综合部门和相关业务指导部门的人员参加,特别专业的 ……(未完,全文共5854字,当前只显示2819字,请阅读下面提示信息。收藏关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

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