| 标题：人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话 |
| 人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话 这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习_总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常委会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改的要求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推进新时代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，为在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美高”新*现代化建设新篇章作出人大贡献。 今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从*月份开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借鉴省外经验的基础上，研究起草对全省面上工作的指导性意见。这里，结合工作调研和学习思考，我就如何推动新时代全省开发区人大工作高质量发展，谈点认识和想法同大家交流。主要讲三个方面的内容。 一、充分认识开发区在改革发展中的地位作用 我国开发区因改革开放而生，并与时俱进发展。上世纪八十年代初，国务院批准设立开发区，为各地开辟改革开放的窗口和试验田，通过鼓励先行先试，力求在行政、经济、社会管理_改革上进行探索和试验。经过*多年的努力，我国开发区建设和发展成效显著，形成了包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、自贸区、边境经济合作区和旅游度假区等类型多样、各具特色的发展模式，为我国全面建成小康社会、开启中国式现代化新征程发挥了重要作用。 *是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一。截至目前，全省共有省级以上开发区*家，其中国家级开发区*家，省级开发区*家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。这里，我主要从三个方面来加以梳理和分析： （一）发展历程。*开发区从由国务院批准兴办开始，实现了从无到有，从小到大，从弱到强的转变，取得了长足的进步和发展。大致上可以分为这么四个阶段：一是国务院转批《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放包括*、*在内的*个沿海港口城市。同年*月，*、*两市获批设立经济技术开发区，*开发区建设自此正式起步。同年，*创办全国首家 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1524字，正式会员可完整阅读）…… 二、全面分析全省开发区人大工作的发展现状 伴随开发区的建设与发展，全省各地围绕加强开发区人大工作和建设，在建立工作机构、创新_机制、发挥代表作用、提高履职实效等方面开展了积极探索和实践，为推动开发区内经济发展、民生改善、社会治理、基层民主作出了积极贡献。具体来讲，有这么几个显著特点： 一是探索起步较早。随着开发区的不断发展壮大，新产业、新城区、新市民的不断涌现，开发区民主法治建设的重要性日益凸显。新世纪初，全省各地开始逐步探索在开发区建立人大机构，开展人大工作。比如，20*年*月，*新区党政办公室增挂“*新区人大（政协）工作联络处”牌子，20*年*月*新区人大工委挂牌成立，当时在全省乃至全国都是早的。此后，*、*、*等地相继设立开发区人大工作机构。 二是运作模式多样。从调研和面上了解的情况看，目前我省开发区人大工作运作模式主要有*种：一是在开发区、行政区合一管理_下设立人大机构。开发区与行政区管辖范围一致，即“区政合一”，实行“一套班子、两块牌子”的管理方式，按规定在行政区设立健全的人大机构。比如，苏州高新区与虎丘区、*高新区与新吴区、*高新区与新北区实行区划合并，*医药高新区与高港区实行融合发展，都是在行政区设立人大及其常委会，通过行政区人大及其常委会实现对开发区人大工作的覆盖。二是地方人大设立开发区专门委员会。市、县人大设立开发区专门委员会，作为专职机构指导本地开发区人大工作。比如，*市20*年设立了全国首个人大开发区专门委员会，去年在有国家级开发区的*个县级市（区）也设立了相应机构，刚才*市的同志已经作了具体介绍，可以说这一创新之举为全国开发区人大工作和建设贡献了“*模式”。*市在今年初人代会上也正式设立了人大开发区委员会。三是地方人大常委会在开发区设立工作委员会。由开发区所属的市或县级人大常委会设置派驻开发区的人大工委，作为人大常委会的派出机构，实现人大工作向开发区的有效延伸。四是依托开发区内乡镇、街道人大开展工作。开发区由一个或多个乡镇、街道构成，但开发区层面没有设立专门的人大工作机构，具体工作由其管辖的乡镇人大主席团和人大街道工委负责。五是在开发区管理机构中设立人大工作联络处。开发区内部设置如人大工作联络处等机构，作为开发区的一个职能部门，为开发区内的人大代表履职做好组织、服务工作。比如，昆山开发区在党政办公室设立人大工作联络处，作为开发区职能部门。六是在开发区设立人大代表联席会议制度。由开发区内各级人大代表组成联席会议，通过召开全体会议听取审议工作报告、开展执法检查、督办代表建议等。比如，连云港经开区、徐州经开区、苏州吴中经开区等都组织召开了人大代表联席会议。此外，还有的地方探索建立开发区议政代表会制度，比如，*市人大参照街道议政代表会制度，由开发区内的人大代表以及熟悉开发区工作的其他代表性人士组成开发区议政代表会，开展对开发区工作的监督。据初步统计，除市、县人大设立开发区委员会以及实行“区政合一”_外，从全省开发区层面看，目前开发区依托所在地乡镇和街道人大开展工作的较为普遍，超过*家，占比近六成；已建立人大工作机构和相关机制的，设立人大工委的有*家，设立代表联络处的有*家，建立人大代表联席会议的有*家，设立议政代表会的有*家。 三是履职成效明显。各地把开展开发区人大工作与促进开发区经济发展紧密结合起来，积极组织开发区内人大代表依法履职行权。比如，建立开发区人大代表单独组团制度。*经济技术开发区驻地*名市级人大代表以独立代表团参加市人代会，*市人大将医药高新区的市人大代表单独组成一个代表团，结合开发区经济社会发展情况开展审议、提出议案建议。比如，建立常态化监督机制。组织代表通过联席会议、专委会会议等平台，听取开发区管委会工作报告、财政预决算报告等，对本区的经济建设、社会发展和民生问题等重大事项进行监督和议事，提出改进意见。比如，健全代表联系群众机制。组织开发区内代表开展形式多样的视察、调研活动，进家、站、点接待选民群众，将基层群众、企业经营者、就业人员的情况和问题反映上来，推动有关部门及时解决。一些地方比如苏州吴中区等还在开发区推行民生实事项目票决，实现区、镇、街道和开发区民生实事项目代表票决制全覆盖，有力提升了基层民主和开发区治理水平。 四是理论研究活跃。我省开发区人大工作的丰富实践，为开发区人大工作理论研究提供了源头活水，并走在全国前列。早在20*年，*新区人大工委就成立了*新区人大工作研究会，将地方和高校专家学者组织起来，开展开发区人大理论研究和法律探讨。20*年*月，由*市牵头发起，*、*等*家国家高新区和国家经开区人大工委共同参与，在*成立了全国开发区人大研究会，目前已经组织召开*届联席会议暨研讨会，得到了全国人大有关方面的高度重视，在全国开发区人大同行中产生了广泛的影响。研究会围绕开发区人大工作和建设开展了大量理论研讨和实证研究，在*日报、*代表报、*网等*多家主流媒体发表了一批重要研究成果，为有力呼应和推动全国开发区人大工作走深走实提供了重要理论支持。 在看到成绩的同时，通过调研和综合各方面情况，我们也发现在当前开发区人大工作和建设中还存在一些问题和制约，主要有这么几个方面： 一是思想认识还不够到位。受长期以来开发区相对特殊的政策体系和_机制的惯性影响，一些同志对开发区人大工作的重要性认识还存在误区，有的认为开发区不是行政区，开发区人大工作没有法定依据，没有开展的必要性；有的认为开发区重在产生经济效益，人大工作多了一道监督，增加了许多程序，影响了开发区运行效率；有的认为不同时期、不同地区、不同类别的开发园区管理_差异较大，人大工作制度化、规范化开展难度较大；有的认为开发区人大工作普遍缺机构、缺人员、缺制度，不知从何抓起，存在畏难情绪等。 二是职责定位还不够清晰。人大工作是一项法律性、专业性很强的工作，但现行的法律法规对开发区人大工作机构的设立、定位、职责等没有作出明确规定。除了“区政合一”模式外，现有开发区人大工作机构对开发区预算决算、行政管理、执法司法等的监督缺少国家法律法规支撑，工作职 ……（未完，全文共10971字，当前只显示3962字，请阅读下面提示信息。收藏人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话） 上一篇：在文化产业创新发展论坛上的致辞 下一篇：在安全生产电视电话会议上的讲话 相关栏目：人大 人大讲话 学校 |