| 标题：在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话 |
| 在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话 今天，我们召开全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，总结全省农业社会化服务成效，交流各地的经验做法，推动垦地合作，部署下步工作，推进我省农业社会化服务扩面提质增效，持续规范发展，助力当好国家粮食安全的“压舱石”。刚才，6个单位各有侧重介绍了农业社会化服务发展情况和经验做法，内容很实，特点鲜明，值得认真学习借鉴。下面，就进一步抓好农业社会化服务工作，我讲四点意见。 一、充分认识做好农业社会化服务工作的重要意义，增强主动性、自觉性 农业社会化服务是各类服务组织为农、林、牧、渔各产业发展所提供的服务，纵向涉及产前、产中和产后环节，具有领域广泛、内容丰富、主体多元的鲜明特点。近年来，省委、省政府高度重视此项工作，省厅也将此项工作作为深化农村改革的重要内容加以推进，我省以农业生产托管为主的农业社会化服务快速发展，成为带动农业增产、经营增效和农民增收的重要举措。实践证明，这种做法方向是正确的，措施是得力的，成效是明显的。 （一）农业社会化服务是完善农村基本经营制度的客观需要。土地家庭承包是我国基本经营制度，在这种制度安排下，形成大量的小规模家庭承包农户，除了因进城就业居住而愿意流出土地经营权的农户之外，农村还有许多不愿流出土地经营权的兼业农户。通过社会化服务将先进的生产要素导入生产之中，由社会化服务组织提供专业化、规模化服务，农户家庭经营加上完备的社会化服务，既保留了农户经营主体地位，又使从事农业变得相对轻松容易还节本增效，既符合我国国情农情，又适合多种形式的农业生产，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，对于在确保小农户进退有据的前提下，将其引入现代农业发展轨道具有重要意义。 （二）农业社会化服务是农业经营方式的重大创新。当前，我省农业社会化服务组织，因组织类型、服务机制和服务对象的不同，呈多元化、差异化的特征。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1370字，正式会员可完整阅读）…… 三、加大农业社会化服务工作推进力度，实现年度工作提档次、上台阶 在当前和今后一个时期，要紧紧围绕实现小农户和现代农业发展有机衔接，以健全便捷高效的农业社会化服务体系为目标，以服务粮油等主要作物生产和小农户为重点，推进多元服务组织共同发展，拓展服务领域，提高联农带农能力，促进行业规范，着力推动农业社会化服务扩面提质增效。重点抓好以下五方面工作：一是将推进多元服务组织共同发展作为首要任务。农业生产领域广、环节多、资源条件差异大，各类服务主体都有适宜的发展空间和擅长的服务环节，不能厚此薄彼。要鼓励各类服务组织找准定位，发挥优势，形成各展所长、优势互补的发展格局，整体提升服务能力和水平，共同提升社会化服务对农业各环节的支撑能力。一要把农民合作社、家庭农场和服务专业户作为重点，强化政策支持，促进发展壮大。据农经统计报表统计，我省农民合作社、家庭农场和服务专业户数量占社会化服务组织总数的90％以上，他们是农业社会化服务的主力军，也是提升农民自我服务能力的主要载体，要重点发挥他们的功能、优势。也可以通过成立合作社联合社，整合农机设备、技术、人才等资源优势，推动合作社共同发展，解决单一合作社发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等问题。二要发挥农村集体经济组织居间服务优势，组织小农户对接市场化服务组织接受服务，扩大社会化服务对小农户的覆盖面。在此提示一下，要把农村集体经济组织和其他服务组织摆在公平竞争的地位，不能单由村集体形成垄断，要让农民和服务组织有更多的选择，通过竞争让农民享受到更加优质的服务。三要发挥农业服务类企业资本密集、运作高效的优势，将先进的科技、装备等要素导入农业生产，引导服务类企业健全联农带农机制，让小农户更多分享农业生产和服务增值收益。 二是将发展作业环节的农业生产托管作为主要抓手。农业社会化服务表现形式多样，其中农业生产托管聚焦产中作业环节，体现“帮助农民种地”的特征。近些年来，农业劳动力短缺、老龄化问题日益突出，导致农户无力自主完成作业环节或者在经济上不划算，越来越多的农户选择将产中环节委托给服务组织。一要发展单环节、多环节托管。单环节托管是农户接纳农业生产托管服务、转变经营方式的第一步，也是多环节托管发展的基础，要鼓励发展。多环节托管能够实现农资集中采购、农机连片作业、技术集成应用，从而产生服务规模效益，省心省力又能节本增效，要作为发展方向。二要提高服务质效。随着农业社会化服务的发展，社会化服务的发展方向已经不只是帮农民种地、扩大服务规模，2025年中央一号文件提出：“提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力”，提质增效已经成为发展趋势，各地要把服务组织作为“良种良法良机”集成优化和落地的重要载体。要聚焦粮油等主要作物大面积单产提升，引导支持各类服务组织将先进适用的品种、技术和装备等现代生产要素有效导入，促进粮油生产节本增效。三要慎提全程托管。国家要求全程托管在工作和政策层面要慎提，主要三方面原因：第一，全程托管内涵难以科学界定；第二，存在影响家庭经营基础性地位的风险隐患；第三，存在借全程托管之名强行搞土地流转的风险隐患。各地要把握好政策导向，对于“耕种防收”四个环节的托管，可作为多环节托管推动。 三是将规范实施农业社会化服务项目作为重点工作。农业社会化服务项目是一项重要工作，近几年，国家对我省实施项目支持力度较大，资金额度居全国前列，该项目也成了审计、巡视重点关注的农业项目，在此，我也重点强调一下项目。一要在资金监管上下功夫，个别县没有用好项目资金，存在“报大建小”、绩效面积未完成、结余资金较多、资金滞拨、挪用项目资金等问题，去年已经被列入审计、巡视问题。以2023年项目为例，59个项目县，只有18个县完成绩效面积，其他的县均未完成。全省资金结余率达到35％，15个县资金结余率达到80％以上，6个县资金结余超过1000万。2023年还有8个县应拨未拨资金6000万，2022年应拨未拨资金3000多万，2021年应拨未拨资金5000多万，甚至有的县在不满足统筹使用条件下，将2021－2022年项目结余资金用于疫情防控、地方建设等方面。各地要高度重视，今年要坚决避免盲目申报项目面积。要严把项目资金使用，坚决防止截留套取、挤占挪用等问题，确保补贴资金及时、足额兑付。2024年项目，各地进展严重滞后，目前仅有*县、方正县2个县拨付了项目资金，整体进度上，*、*、*进展较快。*6个项目县，有3个项目县验收全部不合格，县级要根据当地实际情况申报项目需求，市级也要做好审核把关。目前我省资金拨付率在全国靠后，各地一定要加快工作进度，抓紧完成验收，向服务组织兑付资金，避免影响服务组织实施项目的积极性。2024年补助给直接托管的小农户资金，要通过惠农惠民“一卡通”发放。二要做好服务组织遴选，项目县要选择规范化、专业化、社会化的服务组织承担项目任务，国家文件和省级方案都要求，承担项目的服务组织要从事社会化服务2年以上实践经验，拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备。据了解，个别服务组织工商注册不满2年，为了获得项目资金，借用其他服务组织的资质实施项目；个别服务组织注册满2年，但没有足够的社会化服务经验也申报项目；还有一些服务组织，没有与其服务范围相匹配的农机设备，完全通过租赁等方式整合农机设备，这些问题都是县级在今年遴选服务组织时需要注意的，对于服务组织农机设备自有量，省级不做明确规定，由县级根据当地实际自行制定相关要求，但没有自有农机设备或自有农机设备过少，完全靠整合开展服务的服务组织，不建议承担项目。三要建立健全服务组织名录库，动态更新主体信息，增强指导服务的针对性、时效性。今年农业农村部开发建设了服务组织名录库系统，正在开展2024年农业社会化服务项目主体名录库数据采集工作，拟通过接口方式将省级农业社会化服务平台的服务组织信息上传国家 ……（未完，全文共7400字，当前只显示3563字，请阅读下面提示信息。收藏在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话） 上一篇：在县处级领导干部深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班结业式上的总结讲话 下一篇：普通干部2025年深入贯彻中央八项规定精神学习教育查摆问题清单及整改措施（共18组） 相关栏目：三农 农业讲话 大学生 社会实践 服务 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |