| 标题：在全县闲置低效用地盘活处置攻坚工作部署会上的讲话 |
| 在全县闲置低效用地盘活处置攻坚工作部署会上的讲话 同志们： 今天我们召开全县闲置低效用地盘活处置攻坚工作部署会，主要任务是深入贯彻落实国家和省市关于节约集约用地的最新部署要求，全面动员全县上下统一思想、凝聚共识，以攻坚姿态、过硬举措打好闲置低效用地盘活处置这场硬仗，为全县经济社会高质量发展腾出空间、筑牢支撑。下面，我讲四点意见。 一、提高政治站位，深刻认识闲置低效用地盘活处置的极端重要性 土地是发展之基、民生之本，是最宝贵的生产要素和战略资源。当前，我们正处在"十五五"规划开局起步的关键阶段，发展新质生产力、构建现代化产业体系、推进城市更新行动，都对土地要素保障提出了更高要求。开展闲置低效用地盘活处置攻坚，既是贯彻落实上级决策部署的政治任务，也是破解我县发展空间制约的现实需要，更是推动经济高质量发展的必然选择。 第一，这是落实国家土地管理新政的硬性要求。今年3月，自然资源部印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确提出"建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积"，这就是大家常说的"盘活一亩、新增一亩"硬约束。这一制度设计释放了非常明确的信号：国家土地管理方式正在发生根本性转变，从过去的增量扩张为主全面转向存量挖潜为主，依靠新增建设用地支撑发展的路子已经走不通了。6月份，国家又出台《城市更新"十五五"规划》，进一步对存量土地盘活、低效用地再开发作出系统部署。这些政策不是一般性的工作要求，而是带有刚性约束的制度安排，是我们必须坚决扛起的政治责任。如果我们存量盘活跟不上，新增指标就会被核减，重大项目就落不了地，发展就会陷入被动。 第二，这是保障新质生产力发展的现实需要。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，发展新质生产力已经成为推动高质量发展的核心抓手。无论是培育战略性新兴产业、布局未来产业，还是改造提升传统产业、建设现 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1354字，正式会员可完整阅读）…… 四是机制不健全、监管不到位的短板亟待补齐。在项目准入环节，对投资强度、亩均税收等指标把关不严，"捡到篮子里都是菜"，为后续低效利用埋下隐患；在供后监管环节，动态巡查机制不健全，对企业开竣工、投资建设、投产运营情况跟踪不到位，不能及时发现闲置苗头；在退出机制方面，缺乏刚性约束和有效手段，企业低效利用甚至闲置土地的成本很低；在协同联动方面，自然资源、发改、工信、税务、司法等部门信息不共享、工作不衔接，没有形成合力。 分析这些问题产生的原因，从客观上讲，有宏观经济形势变化、产业政策调整、企业经营困难等因素，但从主观上看，还是我们思想认识不到位、责任担当不够、工作作风不实。如果任由这种状况持续下去，不仅土地资源浪费的问题解决不了，还会严重制约我县长远发展。全县上下必须警醒起来，直面问题、刀刃向内，以自我革命的精神破解难题，以攻坚突破的举措打开局面。 三、聚焦重点任务，坚决打赢闲置低效用地盘活处置攻坚战 这次闲置低效用地盘活处置攻坚，总的要求是：坚持"政府主导、部门协同、分类施策、依法依规、注重实效"的原则，通过半年左右的集中攻坚，全面摸清全县闲置低效用地底数，分类处置一批重点难点地块，建立健全长效监管机制，实现存量土地盘活数量和质量双提升，为全县高质量发展提供坚实的土地要素保障。工作中，要重点抓好五个方面。 （一）全面摸清底数，夯实工作基础 摸清底数是打好攻坚战的前提和基础。必须开展一次拉网式、地毯式的全域排查，做到"地不漏宗、宗不漏项"。 一要明确排查范围。覆盖全县所有建设用地，重点是城镇开发边界内的批而未供土地、闲置土地、低效工业用地、老旧厂区、城区闲置院落，以及产业园区内的低效企业用地、乡村地区的废弃工矿用地和闲置集体建设用地。既要排查国有土地，也要排查集体建设用地；既要排查工业用地，也要排查商业、住宅等其他类型用地。 二要细化排查标准。按照国家和省市有关规定，结合我县实际，明确闲置土地、低效用地的认定标准。对批而未供的，要查清批准时间、批准面积、未供原因；对供而未用的，要查清约定开工时间、实际开工情况、闲置原因、责任主体；对用而低效的，要查清用地面积、建筑面积、投资强度、亩均产值、亩均税收等核心指标，建立综合评价体系。所有地块都要上图入库，实现"一张图"管理。 三要压实排查责任。实行"属地为主、行业配合、部门审核"的工作机制。各乡镇（街道）作为排查工作的责任主体，要组织专门力量，逐宗逐地块实地核查，确保数据真实准确。发改、工信、商务、税务、司法等部门要按照职责分工，及时提供项目审批、企业运营、纳税情况、司法查封等信息，配合做好认定工作。自然资源部门要做好业务指导、数据汇总和审核把关，形成全县统一的闲置低效用地台账。 四要建立动态机制。排查不是一次性工作，要建立常态化动态更新机制，及时掌握土地利用变化情况，做到发现一宗、录入一宗、处置一宗、销号一宗，实现全生命周期闭环管理。 （二）坚持分类施策，精准处置盘活 闲置低效用地成因复杂、类型多样，不能搞"一刀切"，必须坚持问题导向、目标导向，一地一策、分类处置，确保取得实效。 一是对批而未供土地，要加快消化利用。对因规划调整、项目变化等原因无法按原用途供应的，要及时调整规划、变更用途，优先保障重大产业项目和民生项目；对具备供地条件的，要加快前期工作，抓紧组织供应；对已经批准但实际未使用的建设用地，符合条件的要依法撤回用地批准文件，盘活占补平衡指标。要严格落实"增存挂钩"机制，把批而未供土地消化任务分解到各乡镇、各园区，限期完成。 二是对闲置土地，要依法依规处置。严格按照土地管理法律法规和闲置土地处置办法，区分不同情况分类处理。对企业自身原因造成闲置的，该征缴闲置费的坚决征缴，该收回的坚决依法收回；对因政府原因造成闲置的，要主动担当、积极协调，通过调整规划、完善配套、置换地块等方式，帮助企业尽快开工；对涉法涉诉、债权债务复杂的，要加强与司法机关衔接，推动司法处置优先用于盘活利用。收回的土地要及时谋划项目，防止形成二次闲置。 三是对低效工业用地，要推动提质增效。这是这次攻坚的重中之重。要深入推进"腾笼换鸟、凤凰涅槃"，综合运用经济、法律、行政等手段，倒逼低效企业转型或退出。对有转型升级意愿的企业，支持其通过增容技改、产业转型、合并重组等方式提高土地利用效率，在符合规划、不改变用途的前提下，提高容积率、增加建筑面积的，不再增收土地价款；对产品有市场但暂时经营困难的，引导其通过股权转让、资产重组、租赁经营等方式盘活资产；对长期低效、整改无望的，要坚决予以清退，通过政府收储、企业转让、司法拍卖等方式盘活土地，引入优质项目。 四是对城镇低效用地，要结合城市更新推进。按照《城市更新"十五五"规划》要求，将闲置低效用地盘活与城市更新、城中村改造、老旧厂区改造有机结合。鼓励利用存量闲置土地建设口袋公园、便民停车场、社区托育、养老服务等民生设施，完善城市功能。支持老厂房、老院落转型发展科创空间、文创产业、便民商业等新业态，落实好5年过渡期政策，过渡期内不改变用地主体和规划条件，降低市场主体改造成本。对零星分散的边角地、夹心地、插花地，要因地制宜整合利用，能做绿地的做绿地，能做便民设施的做便民设施，实现土地价值最大化。 五是对农村闲置建设用地，要统筹盘活利用。结合乡村振兴战略实施，盘活利用废弃厂房、闲置校舍、旧村址等集体建设用地，用于发展乡村产业、建设公共服务设施。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活农村闲置建设用地，优化城乡用地布局。 （三）强化产业导入，提升盘活质量 盘活不是目的，用好才是关键。绝不能为了完成任务而盘活，必须坚持"盘活为了发展、处置服务项目"的理念，把产业导入贯穿始终，确保盘活一块、用好一块、见效一块。 一要坚持"项目跟着土地走"。对拟盘活的地块，提前谋划产业方向，同步开展招商引资，做到"地等项目"而不是"项目等地"。要围绕我县主导产业链图谱，瞄准新质生产力重点领域，精准引进一批科技含量高、投资强度 ……（未完，全文共7311字，当前只显示3520字，请阅读下面提示信息。收藏在全县闲置低效用地盘活处置攻坚工作部署会上的讲话） 上一篇：在全县文旅融合高质量发展专题工作座谈会上的讲话 下一篇：在全县文明村镇文明单位创建提质工作交流会上的讲话 相关栏目： |