标题:创新农村福利院管理_的调查

农村税费改革和乡镇综合配套改革完成以后,基层财权事权格局大幅改变,如何推进农村福利院管理_和运行机制创新,为孤寡老人营造一个更温暖更长久更稳定的安乐窝,是亟待研究解决的现实问题。从____年起,××市全面总结××市的成功经验,在全市农村福利院广泛推行了购买服务改革,从而建立起以钱养事的新机制,收到了明显成效。最近我们对此进行了专门调查。
  一、购买服务伴随农村税费改革和乡镇综合改革应运而生
  从____年开始,按照_和省委省政府的统一部署,××全面开展农村税费改革和乡镇综合配套改革,到____年基本结束。通过改革,基层感到最明显的变化是乡镇“七站八所”由过去的“以钱养人”变为“以钱养事”,极大地激发了基层干部的积极性和主动性,工作责任感和紧迫感进一步增强,受到农民群众的广泛欢迎。在这样一个环境中,农村福利院传统的管理模式已明显不适应新形势新任务的要求,改革势在必行,并成为基层干部群众的共识。
  乡镇综合改革为推行购买服务作出了重要示范。全市共有农村五保对象低保对象_____人,其中分散供养____人,___所农村福利院集中供养____人。税费改革后,镇村两级经济保障能力进一步弱化。实行“乡财县管”后,乡镇在资金使用上受到多种限制,增加了民政部门的工作负担,五保对象的基本生活保障显得极为乏力。如何贯彻落实《农村五保供养工作条例》,实现应保尽保,成为急需解决的重要课题。严峻的现实面前,必须以变应变,不断深化改革,逐步建立“以钱养事”新 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1060字,正式会员可完整阅读)…… 
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身上有压力”,提高了福利院的工作合力。
  把考核评定定到分。坚持以“实绩论英雄”,做到奖惩结合,责权统一,对所有福利院实行百分考核制,并针对考核内容配套制订《农村福利院服务购买考核评分细则》、《农村福利院生产经营考核标准》和《农村福利院考核结果通知单》。大到福利院建设,小到为院民洗脸、剪指甲等细小工作,每一项内容都有相对应的分值,每一个分值直接与全年承包费挂钩。
  三、购买服务的实际操作中严格把握五个环节
  在推进农村福利院服务购买过程中,各地结合实际,特别注重可行性、努力增强针对性、重点突出实效性,始终注意把握五个关键环节。
  一是院长选定。福利院的工作质量,与院长的素质、水平和工作能力有直接关系。各县市和乡镇严格按照 “公开竞争,择优选定”的原则,面向社会,公开选定福利院长。院长一年一竞聘,合同一年一签定,考核一年一兑现。××街道办事处为选好院长,专门成立“福利院院长招聘领导小组”,广泛发布招聘信息,报名参与竞聘者近__人,资格审查后,办事处专门召开竞争演讲大会,请了__多名村干部和福利院院民代表参与评分。通过就职演讲、评委问答、现场亮分等环节,选出了大家公认信得过的福利院长。
  二是经费测算。服务购买经费的测算,是顺利实施服务购买的关键。费用过高会增加政府的经济压力,过低则会降低竟聘者的积极性。各乡镇在确定服务经费时,统一按照“倒算帐”的方法进行科学的测算。即先按照管理服务人员与院民人数_:__-__的比例确定约需多少管理服务人员,再根据管理服务人数年需工资性费用和保障性费用的总额,来确定服务购买总费用,乡镇按照这个费用作为服务购买基数落实经费。
  三是人员准入。福利院服务人员由院长自主确定,但在人数的确定上有具体的要求,管理服务人员与院民人数的比例必须控制在一定范围内。因为管理服务人员过多,所需经费相应增加,而服务购买总费用是定数,就会降低服务人员工资标准,影响大家的工作积极性。如管理服务人员过少,虽然所得工资会相应增加,但在完成服务内容和服务质量上得不到保证。通过反复论证,_:__-__的比例相对较为科学。
  四是合同管理。为实现规范管理,避免法律纠纷,宜都、枝江等地统一制定了《农村福利院服务购买合同》,将五保供养内容逐条细化,作为工作任务和目标列入合同,明确甲乙双方权利和义务。乡镇政府与院长签订服务承包合同,建立劳务关系,按合同履行义务,凭合同享受权益,一切按合同办事。服务购买前的用人问题由乡镇自行处理,服务购买后一律参照村干部和城镇灵活就业人员养老保险办法,为所有服务人员办理养老统筹,并将购买养老统筹作为一条刚性指标,列为年终考核和服务经费结算的重要依据。
  五是考核兑现。对福利院的考核兑现采取考核组百分制量化考核与院民满意度测评相结合的办法进行,分别按__%和__%的权重记入综合得分。福利院一月一自查,乡镇社会事务办每季度一考核,考核结果作为年度考核的参考依据。年度考核由乡镇和市民政局共同组织实施,采取一听、二看、三查、四评的办法,按照合同条款和考评细则逐项进行考核。年终考核综合得分__分以上的,付给___%的服务费,__分以下的依次递减,__分以下的,取消下一年度服务购买资格。
  四、购买服务开始彰显机制创新的强劲活力
  农村福利院服务购买机制运行一年多来,农村福利院管理机制得以优化,用人关系进一步理顺,实现了责权利有机统一。我们的总体评价是,在管理上实现了从身份管理到岗位管理的转变,在用人上实现了从固定用工到合同用工的转变,在待遇上实现了从固定收入到绩效收入的转变,极大地促进了农村福利院管理水平和服务质量的提高。
  第一,队伍建设明显加强。××市__所农村福利院统一按照“公开竞争、择优选定”的原则,选定了福利院院长,并按照《劳动法》的有关规定,分别与所在乡镇人民政府签订了服务承包合同。服务购买后,全市__所农村福利院共有管理服务人员__人,与院民人数比例为_:__。其中男性__人,女性__人;年龄__岁以下的__人,__-__岁__人,__岁左右的__人。管理服务人员中过去曾担任过村组干部或在乡镇企业工作过的有__人,所有福利院长都是过去担任过村组干部或企业任职人员。××中心福利院院长由曾担任过副镇长的××同志担任。××中心福利院原来管理不当,服务水平不高,公开选拔曾担任过村主任的同志担任院长后,院内服务和各项工作很快走上正规化轨道,把该院建成了让政府放心、让院民舒心的先进福利院。
  第二,院务管理规范周到。推行购买服务后,各福利院严格按照省“模范福利院”、“合格福利院”的标准,建立健全了各项制度,完善了院长、护理服务人员、医务人员、炊事员、财务人员工作职责,供养措施更加落实,服务质量更加到位,服务对象更加满意。××市在全市统一建立《福利院集中供养五保户个人台帐》、《福利院集中供养五保户个人健康档案》、《福利院工作人员考评记录》、《院民日记》等档案资料。兴山县统一制定了福利院《院长工作责任制》、《工作人员岗位责任制》、《院民守则》、《安全制度》、《生产生活制度》、《财务管理制度》等一整套管理制度, ……(未完,全文共4962字,当前只显示2757字,请阅读下面提示信息。收藏创新农村福利院管理_的调查

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