标题:“前店后宅”经营业户现状、问题及工商监管建议的思考

  近年来,随着城市化速度不断加快,在城区与乡镇结合部位“弃农从商”的农户越来越多,逐步转向以“前店后宅”的形式从事个体经营行为,这类经营场所的商品存储、销售配套设施不完善、从业人员自身素质较低,成为劣质电器、过期食品等各类假劣商品流入市场的主要渠道,隐藏着较大的市场消费隐患,也给工商部门的日常监管工作带来了阻力与风险。针对“前店后宅”经营业户的存在现状与监管工作,××市工商局进行了深入调研,认真分析了此类经营场所存在的违法隐患、工商监管风险,并针对性地提出了部分监管建议。
  一、“前店后宅”经营业户现状及存在的问题
  (一)“前店后宅”经营业户存在现状。
  近几年,“前店后宅”经营业户长期存在,而且数量呈现逐年增加的趋势,××市从2008年到2010年三年时间内,“前店后宅”式经营业户从1300户增加到8700户,数量翻了近3倍,从业人员由2000人增加到14000人,成为当前城乡结合部位市场主流经营主体。经调查发现,“前店后宅”经营业户的存在具有一定的市场需求和存在空间:
  一是 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略765字,正式会员可完整阅读)…… 
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为追求利润,以低价购入大量的不符合国j-a全标准的商品、食品,将店后的住宅当成仓库存放假冒伪劣商品,工商部门囿于职权,不能对其住宅进行搜查,便利这类经营业户成为劣质商品流入市场的主要渠道。
  二、工商部门查处“前店后宅”违法经营行为的阻力和风险
  由于“前店后宅”经营模式的特殊性,工商执法人员对该类经营业户违法行为进行查处过程中存在较大阻力和执法风险。
  (一)周边消费_参与度低。“前店后宅”经营户在一定程度上满足了城乡结合区域低收入_的消费需求,为农村消费者带来了便利,多数消费主体购买劣质商品后选择换货或协商解决,能够主动向工商部门进行投诉、举报的较少,对工商依法查处违规经营行为工作的参与义不高。
  (二)违法经营行为隐蔽性强。“前店后宅”经营者多数以自家住宅前面部分区域改建为经营场所,设施简单、成本较低,经常以住、销场所连体的形式出现,部分劣质商品或食品存放在住宅部分,采取不记账、不开发票的方式低价向消费者兜售,而公开摆放在销售区域的商品多为合格商品,此类违法经营行为具有较强的隐蔽性,给工商执法人员的市场巡查工作带来较大难度。
  (三)违法经营主体联合防查。“前店后宅”业户多数以密集方式聚集在一起从事经营活动,相互之间较为熟习,有便捷的信息沟通联系方式,当工商执法人员对某一业户进行检查时,其他经营业户会在很短的时间内得到消息,提前采取隐藏劣质商品、停止违法经营行为等措施。同时,“前店后宅”经营者与周边居民较为熟习,执法人员对违法经营行为进行外围取证时,往往会被部分居民通风报信,违法经营者事前转移货物。
  (四)执法人员存在越权风险。依据《行政许可法》等法律法规,工商执法人员仅有对经营场所检查的职权,涉及经营者个人居住的场所不在检查范围,这一限定性规定使执法人员在巡查过程中无法进入“前店后宅”经营业户的“后宅”区域,而多数违法经营者往往会将劣质商品藏匿于“后宅”区域。一旦执法人员强行进行住宅区域进行检查取证,就会给自身的执法行为造成风险,案件当事人会以“程序越权”为由提起复议或诉讼,使案件的查处工作陷入被动局面。
  三、工商机关监管“前店后宅”经营业户的建议
  “前店后宅”经营现象具有两面性,一方面存在消费安全隐患,另一方面满足了城乡结合区域的居民消费需求,缓解了社会就业压力。针对此类经营业户,工商执法过程中要与简单的违法经营业户严格区别对待,不应采取“一刀切”式的执法模式,要坚持以引导、帮扶、调解等手段进行规范,努力帮助经营者提高守法意识,完善经营配套设施,以整体规划性的防控监管方法提升“前店后宅”经营场所的经营水平。
  (一)推行和谐执法,全面维护_。当前新农村改造建设的关键时期,“前店后宅”式的城乡结合部经营业户,关系着社会就业、农民消费等多个方面,因此,工商监管执法过程中要努力树立大局意识,坚持以维护稳定为前提,做到依法行政但不重惩,宽松引导但不放纵。一是坚持理性执法。针对“前店后宅”经营者违法经营行为,努力做好与当事人的沟通工作,向当事人深入剖析案件的性质,指出存在的问题和危害,通过摆事实、讲道理等方式帮助其认识到自己的错误,避免头脑发热导致强硬表态、激化矛盾。二是坚持柔性执法。“前店后宅”经营业户的经营规模较小,经营者的文化素质较低,当事人往往对执法工作不理解、不支持、不配合,执法人员应尊重当事人的合法权益,耐心与其交流,减少双方的隔阂,化解当事人的抵触情绪,并且尽量少采取强制措施。三是坚持人性化执法。尽量对当事人进行单独询问,不要到当事人的住宅内进行执法,以免对当事人的家属造成不良影响。同时,应注意言语措辞,安抚当事人的情绪,案件调查完结后要及时对 ……(未完,全文共3581字,当前只显示1990字,请阅读下面提示信息。收藏“前店后宅”经营业户现状、问题及工商监管建议的思考

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