标题:提高殡仪馆、公墓单位管理和服务水平的调查报告

一、我市殡仪馆、公墓单位的基本情况
  我市现有殡仪馆7家(其中以招商引资的5家,民政自办的*家),占地面积*亩,投资约*万元。经营性公墓*家(其中招商引资*家,民政自办*家),占地面积约*亩,投资*万元,可造墓穴*万座,现已葬近万座。全市公益性公墓约500处,骨灰寄存楼(堂)*个。据统计,我市每年实际火化遗体*具,经火化后,安葬在经营性公墓约占15%,骨灰寄存在骨灰楼(堂)约占*%,进入公益性公墓或散葬在山林中约占*%。全市*家殡仪馆和*家经营性公墓和大部分公益性公墓都能够执行民政部门、省、市殡仪馆、公墓管理办法规定的标准。随着殡葬基础设施建设步伐的加快,群众的治丧、文明祭扫活动环境得到了有所改善,为推进殡葬改革健康发展起到了促进性作用,产生了载体性效果。
  二、我市殡仪馆、公墓单位的管理和服务中存在的问题及成因
  (一)殡仪馆、公墓单位基础设施薄弱
  目前,我市现有的殡仪馆(火化场)、经营性公墓虽然大部分都是新建的,但由于投入的资金少,建设规模小,档次低,设施简陋,功能设置单一,设备落后,现代化程度不高,不能满足多样式、多层次的治丧需求。其原因:一是我市是一个经济欠发达的地区,各县区的财政困难。民政部门自办的殡仪馆、公墓所需资金都是采取财政拨一点,民政部门挤一点,社会集资一点的办法建立起来的,由于资金的限制,在建设上只能控制规模,降低档次,在基础设施建设上以有为原则。二是投资商投资信心不足。招商引资建设的殡仪馆和公墓,由于投资商面对我市殡葬改革当前的状况信心不足,投资回报周期比预期的要长,从而在资金投入上予以了控制。
  (二)殡葬服务市场秩序混乱
  2004年7月,《行政许可法》颁布实施以后,殡葬服务行业 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1218字,正式会员可完整阅读)…… 
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死亡率6‰的比例计算,全年应死亡人口为33600人,而实际火化3400具,平均火化率仅为10%;二是入馆摆灵堂和公墓入葬率不高。据统计,全年火化的3400具遗体中,入馆悼念的为292场次,占9%。火化后葬入经营性公墓510个,占15%;三是丧葬用品销售额逐年下降。2004年《行政许可法》实施以后,取消了民政部门丧葬用品经营许可权,由民政专营变为市场化经营,民间丧葬用品销售商进入该行业,占领了大部分的市场份额,从而减少了殡仪馆、公墓单位丧葬用品的销售收入。四是无名无主非正常死亡遗体的保存处理费用债务逐年加重。近几年来,凶杀案、交通事故逃逸案逐年增多,造成在殡仪馆超期保存的遗体不断增加,给殡仪馆的正常工作运转带来压力和经济负担。以市本级殡仪馆为例:2006年,全年超期保存非正常死亡遗体6具,保存费用达54万元,时间最长的达2年之久,至今仍未处理,保存费用近20万元,而这些费用都没有得到妥善解决,由此造成的经济损失全部由殡仪馆负担。五是非法公墓仍在建设和经营。我们在调查中发现,非法公墓随处可见,有的还建在经营性公墓附近,与经营性公墓形成了鲜明的对比,在销售价格上与经营性公墓形成了激烈的竞争。
  三、提高我市殡仪馆、公墓单位的管理和服务水平的意见和建议。
  (一)加强领导,完善机制,提高火化率
  殡葬改革是一项由政府牵头、民政主管、各部门配合、全社会参与的社会事务性工作,而殡仪馆、公墓是承载殡仪、火化、殡葬的业务性单位,其经营业绩的优劣处决于当地政府对该项工作的重视程度。没有火化率,殡仪馆、公墓单位就没有业务可做,就会造成现有的人力、物力闲置。因此,为提高殡仪馆、公墓单位的业绩,建议:
  第一、要加强领导,实行一把手负责制。实践证明,一个地区的殡葬工作是否能搞好与当地的一把手重视程度息息相关,正如老百姓的格言所说:“老大难老大,一抓就不难,书记动个嘴,胜过下面跑断腿”。尤其在目前殡葬法规不够完善的情况下,抓好殡葬管理的有效办法是要依靠各级党委、政府,建立严格的考核机制,实行一票否决,把殡葬改革工作列入领导干部年度考核,与评先评优结合起来,与干部的升迁结合起来,与奖励分配制度结合起来。从调查中了解到,目前,殡葬改革工作还处在下动上未动的态势,干部群众呼圩最多的也是要把“一把手负责制”真正实施起来,只要一把手真正抓起来了,办事人员也就有了坚强的后盾,办起事来也会达到事半功倍的效果。
  第二、要加强和完善法制建设。法律法规是搞好各项工作的重要保证,殡葬工作更是如此。要扭转和改变几千年遗留下来的封建残余思想和观念,没有完善的法律法规作后盾是寸步难行的。目前,虽然国家、省、市先后制定了相关的殡葬法规,对殡葬工作作了一些明确规定,但尚不全面,缺乏刚性,而且执行处罚的主体也不明确,在依法治殡管理中始终硬不起来,给基层操作和管理带来了难度。因此,建议省、市出台和完善具有刚性、可操作性较强的殡葬法规政策,为殡仪馆、公墓单位的建设和管理提供政策服务平台。
  第三、要形成工作合力,为殡仪馆、公墓单位的建设和发展创造良好的外部条件。殡仪馆、公墓的建设和管理是殡葬事业的重要组成部分,深化殡葬改革,做好殡仪馆、公墓的建设和管理工作,对维护人民群众的切身利益,维护社会和谐稳定,促进_精神文明建设,推动经济社会健康,协调发展具有重要意义。从调查中发现,殡葬执法合力有待加强。例如:对非法占用耕地的乱埋乱葬者及非法公墓建设行为的查处,需要国土、建设等部门密切配合;禁止在城区搭灵棚、摆灵堂、耍龙舞狮、送葬车辆排长龙等,需要民政、交警、城管、文化等部门的密切配合;对依法查处生产、销售、使用棺木等土葬用品的行为需要工商部门配合,而目前的实际情况是未形成部门配合,民政在唱独角戏。因此,建议各级政府建立考核机制,敦促各部门履行各自的职责,形成工作合力。
  (二)加大资金投入,改善工作环境
  “人穷志短,马瘦毛长”。我市殡葬行业经营不景气是一个普遍性的现实问题。资金短缺导致行业内部各单位管理无力,经营艰难,长期处在“巧妇难为无米之炊”的境地。为促进我市殡葬事业的健康发展,更好地为殡葬改革服务,各级政府应加大资金投入。
  首先,应加大对殡葬基础设施的投入。目前,我市现有的殡葬基础设施规模小,档次低,设备简陋,距离城区较远,交通不便,给殡葬单位的管理和服务及人民群众治丧活动带来诸多困难。为改善殡葬单位的工作条件和人民群众的治丧环境,政府应加大对该行业的财政投入,更新改造现有的设备设施,同时对距离城区较远的殡仪馆、公墓单位,开通公交线路,方便群众治丧。
  其次,兑现由殡仪馆承担的无名无主尸体以及凶杀、交通逃逸案在殡仪馆超期保存处理遗体的费用,减轻殡仪馆的经济负担。殡仪馆是差额拨款的事业单位。接运、保存、火化需要成本支出,若将一些本该由财政承担的费用压在殡仪馆的头上,殡仪馆将无法维持正常运转,甚至连职工的正常待遇都无法确保,更谈不上提高管理,改善服务环境。
  第三,应加大殡葬执法经费的投入。殡葬执法工作是提高火化率,维护殡葬秩序的重要环节。目前,我市十一个县区共组建了八个执法队,每个队每年的执法经费3万元,共有执法人员约50人,八个执法队仅有三个队配有执法交通车,还有3个县无人无车无经费(其殡葬执法和管理仍处在放任自流状态)。这种状况是造成我市火化率无法提高的原因之一,从而也影响了殡仪馆、经营性公墓单位的发展。
  第四,应加大对清理整顿乱葬乱埋工作经费的投入。根据××省政府办公厅《关于进一步深化殡葬改革工作的通知》(××政办发[2005]38号)文件精神,从2005年到2009年对沿铁路、国(省)道、主要河道两侧、城镇建设(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区等“三沿六区”的坟墓进行全面清理整顿,文件还明确了相关职能部门在清理整顿工作中的职能职责,作为主管殡 ……(未完,全文共6578字,当前只显示3167字,请阅读下面提示信息。收藏提高殡仪馆、公墓单位管理和服务水平的调查报告

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