| 标题：当前制约基层商业贿赂案件向深层次开展的“瓶颈”与对策分析 |
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近年来，基层工商部门查办商业贿赂案件在不断取得成效的同时，也面临着走入僵局的危险，具体表现在：案件比重偏低、涉及行业收紧、大案要案不足等等，难以有效应对当前商业贿赂行为花招更加多样、手段更加隐蔽、领域更加广泛的新情况，很难在深层次取得突破。这一问题不容忽视，亟需研究解决。 一、“瓶颈”分析 造成基层工商部门出现查办商业贿赂难有突破的原因有很多，但在法律、_、思想、业务上四大“瓶颈”的制约比较突出。 （一）法律瓶颈：在应对各类新发疑难商业贿赂行为时“束手束脚”。一是内涵偏窄。商业贿赂案件发展至今，已不单单局限于交易双方，对交易有直接影响或与交易行为密切相关的中间人或第三人可以作为案件当事人的观点，已经得到了基层的普遍认同，但现有法律法规还没有对其作出明确规定，这将不利于该类型案件的推广。二是行政处罚手段单一。现有法律法规对于商业贿赂行为的行政处罚手段主要是罚款和没收违法所得，对剥夺其再犯能力的“资质罚”在实体上和程序上都鲜有规定或者规定过于简单、操作性不强，而资质罚对于特定领域如医药购销、工程建设等所带来的威慑力远大于财产罚。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略815字，正式会员可完整阅读）…… （四）业务瓶颈：在与商业贿赂违法分子周旋时显得“力不从心”。一是法律欠熟。对现有的法律法规没有“吃懂”、“吃透”，如目前有基层办案单位反映，在查处商业贿赂案件时，公司将行（受）贿行为归咎于其业务员的个人行为，声称与其无关，并通过将该业务员开除的方式，以达到“弃卒保帅”、逃避处罚的目的，类似情况常给基层办案人员带来执法困扰。二是业务欠精。一方面是不懂查账技巧，对于当事人提供的账本，感觉毫无头绪、无从下手，不知道怎么查账、从哪里查、查到什么才是有问题；另一方面是对各领域、各行业内的商业规则不了解，没有深入收集、分析市场中普遍存在各种商业规则、惯例，没能正确区分商业规则与商业贿赂的异同并从中找出有益的线索来拓展案源。三是钻研欠深。基层办案单位往往容易出现一种惯性工作思维，一旦在某领域的类型案件取得突破后，在相当长的一段时间里，对于该类型案件都习惯性地适用同一个模式、针对同一个领域，主动开拓意识不强，不愿深入专研该类型案件是否还会发生在其他领域、是否还有其他表现形式，对业务的专研常停留在“浅尝则止”的阶段。 二、对策建议 （一）立足三个层面，突破法律瓶颈。一是在立法层面，尽快修订《反法》，一方面赋予工商部门更多的法定权限，如扣留、封存涉嫌违法的帐册、合同、票据等，又如依法冻结当事人与违法行为有关的银行帐户的权力，以加强对个人违法行为的控制；另一方面设立新的处罚种类，增加资质罚，如对收受贿赂的执业医师可以吊销其执业证书、对在工程建设中行贿的承包单位吊销其资质证书等。二是在规章层面，可出台部门规章对中间人或直接影响交易的第三人进行明确的规制，用以指导基层办案，目前仅靠国家工商总局《关于旅行社或导游人员接受商场支付的“人头费”、“停车费”等费用定性处理问题的答复》等批复的精神就对该类案件作出法理性解释以作为定案依据的做法，已难以有效规避行政诉讼的风险。三是在地方性法规方面，××在法制建设方面一直走在_前列，在立法尚需要一定过程的情况下，可以考虑依据现有的法律法规精神，对已出台但未规制商业贿赂行为的《××省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法》进行修订，对查处商业贿赂行为的实体和程序作出细致、具体、可操作性强的规定，7既为治理商业贿赂提供有力的地方性法律武器。 （二）探索三项改革，突破_瓶颈。一是健全执法办案机制。鉴于商业贿赂案件具有复杂性、专业性、难度大、周期长等特点，要实现商业贿赂案件向深层次取得突破，必须在提高办案队伍专业化方面下功夫，要改变目前区域包干的监管执法模式，将办案队伍从监管任务中抽离出来，逐步建立起职能清晰、职责明确、分工合理、运转协调的“一支队伍办案”执法模式。二是完善案源发掘_。第一，对企鼓励举报，鼓励企业内部工作人员和同类企业间进行举报，提高发现案源的成功率与准确性；第二，对外发展线人，通过向线人讲解相关法律法规，让线人掌握有关行业内隐藏的运行规则，以更好地提供有质量的案件线索；第三，于内加强监督，利用企业年检发现案源；第四，推动线索共享，加强本部门各办案单位之间、本部门与其他职能部门之间的信息互通、案源共享。三是理顺部门协作_。特别是探索在当地“治贿办”的综合协调下逐步建立起与纪委、公安、检察院及其他行业主 ……（未完，全文共3812字，当前只显示2117字，请阅读下面提示信息。收藏当前制约基层商业贿赂案件向深层次开展的“瓶颈”与对策分析） 上一篇：市场监管中渎职犯罪的风险点防范 下一篇：区工商局2011年工作任务责任书 相关栏目：乡镇社区 商业 贿赂 调研报告 文教论文 综合论文 |