| 标题：在全市换发农村土地承包经营权证工作会议上的讲话 |
| 在全市换发农村土地承包经营权证工作会议上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次会议，主要内容是研究部署农村土地承包经营权证的换发工作。刚才，各县（市）区交流了情况，有关单位作了发言，谈了贯彻徐委办[2007]25号文件的打算和建议，柳新镇介绍了换证工作经验，都很好。下面，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强换发农村土地承包经营权证的紧迫感和责任感 农村土地实行家庭承包经营制度是党在农村政策的基石。20多年的实践证明，这一制度符合我国国情，适应传统农业和现代农业的发展要求，因此中央一再强调必须保持土地承包关系的长期稳定。《农村土地承包经营权证》是农民获得土地承包经营权的法律凭证，也是党和政府对农民长期承包土地的庄重承诺。我市94年全面完成了土地二轮承包工作并向农民发放了全市统一的土地承包经营权证书，2000年又全面换发了全省统一的证书，各级多年来围绕稳定完善农村土地承包经营制度做了大量工作，也取得了一定成效。但由于前些年土地经营效益低下，基层干部和群众对土地承包经营权证发放和管理重视不够，留下不少隐患。特别是近两年随着税费改革的实施和土地产出效益、征地补偿标准的提高，涉及土地承包的纠纷明显增多，有的地方由于证书发放不规范、不到位，导致调处没有依据，越级上访不断，县级人民政府屡遭起诉，个别地方甚至引发_性事件，极大地影响了农村大局稳定。同时，土地承包权属不清也严重地阻碍了现代高效农业规模化的形成和发展，全面发放土地承包经营权证，规范土地承包管理 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1072字，正式会员可完整阅读）…… （三）民主公开的原则。在换证过程中，要切实保障群众的知情权、参与权和监督权，充分依靠群众，坚持阳光操作，把公开、公示作为基本原则和工作方法贯串于换证工作的全过程。摸底登记公示、承包清册、承包合同、证书发放必须由农户签字确认，确实需要代签的要有有效的委托代理手续，并签代理人姓名，严禁村组干部擅自代签。柳新镇在换证前发布换证公告、换证后公告旧证作废的做法很好，面上换证工作要加以推广。换证中遇到需要通过村民自治解决的问题，要与群众充分协商，重大问题要及时召开村民代表或村民大会讨论决定。但在民主议事时一定要注意公平公正和在一个行政区域内的连锁影响，也要防止多数人侵害少数人合法权益的现象。 （四）稳妥推进的原则。十几年中，各县、镇、基层村之间土地承包管理业务差异较大，情况错综复杂，各地要根据实际情况，坚持分类指导、分步实施，先易后难、递次推进。这次换证市里选择铜山县作为市级试点县率先推进，各县（市）区都要选择一个镇先行试点，以探索积累经验，试点镇及相关基本情况尽快报市委农工办。换证应是用老证换取新证，但鉴于目前的证书管理保存现状，土地家庭承包合同、土地承包登记清册经审核无误的也可直接抄录公示，作为签订合同和换发证书的依据。换证实施前的准备工作，要重点指导各地健全承包清册、完善合同手续，确保换证的原始依据真实可靠。市两办文件要求各地试点应于6月底前结束、11月底前面上全部换发到户，考虑到6月正值夏季农忙，各地试点可在7月底前完成。换证实施原则上应避开农作物换茬，防止调整土地和不必要的矛盾。城郊四区人均土地面积较少，相当一部分村组土地已经实行集体统一经营，且因征占用土地变化频繁，是否换证由各区自行决定，但继续实行家庭承包或按承包政策进行分配的地方必须对承包关系进行一次全面梳理，健全登记档案，加强规范管理。填证时，已征用的土地不再登记，征用手续在办期间的土地暂缓换证。 换证中严禁向农民乱收费。苏财农[2004]314号文件规定，换证所需经费由市、县（市）区财政安排。《农村土地承包经营权证》及配套表册由市委农工办统一组织招标印刷，工本费市、县财政各承担50%，市和县、镇、村换证工作经费分别由市、县财政全额拨付。各试点镇所需证书、表册由市统一提供，工本费由市财政承担。 三、统一步骤，分段实施，确保换证工作顺利完成 这次换证工作，总体上分两步走，先选择一个镇试点，后全面推开，确保11月底前基本结束。各县（市）、区要选择有代表性的镇开展试点，力求试点中摸索比较全面、可行的经验，推进面上工作的开展。从柳新镇换证试点情况看，分阶段进行，把前一阶段需要解决的问题处理好再开展下一阶段工作，实施起来比较稳妥，也有利于发现问题解决问题。这次换证，不论试点还是面上推开，原则上都要严格按照以下四个阶段进行： （一）建立组织，宣传发动。市委、市政府已经成立换发农村土地承包经营权证工作领导小组，办公室设在市委农工办，各县（市）区和镇要成立相应机构，镇、村要由主要负责人任组长，以切实强化领导力量。要通过试点实地操作、培训、会议等多种形式层层加强干部和业务人员相关政策教育和学习，努力提高业务人员的政策水平和工作能力。要逐组张贴换证公告，充分利用广播、电视、公开栏、标语、横幅等多种宣传工具广泛宣传土地承包和换证的有关政策，让群众依法监督我们的换证工作。 （二）制定方案，登记公示。根据本地换证实施难度，制定详尽的工作方案和时间表，让群众了解工作进度，以便配合做好签字确认和将多余土地分配给新增人口等工作。土地承包情况要逐户登记张榜公布，接受群众核对和监督。这一阶段信访和纠纷处理比较集中，直接关系到换证工作的质量和进度，各级必须投入大量的精力。为确保效果，承包情况公示无异议后，应由农户签字盖章或按手印认可。没有土地家庭承包合同的，由村组与农户补签合同，登记造册，按规定程序逐级报镇、县审核，申领换发农村土地承包经营权证书。 （三）领取证书，换发到户。经审核符合换证、发证条件的，应由县级土地承包管理部门代县级人民政府填发证书并登记。但鉴于统一换发填证工作量大，时间要求紧，各地可在县主管部门监督下组织各镇按批复清册统一领取和填写，经县主管部门审核确认无误后发放到农户。农户领证时必须签字留存，以备核查。 （四）建档立制，检查验收。换证结束后，县级要建立土地承包经营权证登记薄，承包合同登记薄和证书日常补换发制度，县政府要发布旧证作废公告。镇村要建立土地承包合同和详细承包情况档案，今后凡是承包土地发生变化的都要及时换发证书，以确保证书的法律效力。农村土地承包的资料要全部实行信息化管理，争取实现网上查询，努力提高农村土地承包的现代化管理水平。同时，要注重加 ……（未完，全文共5788字，当前只显示2787字，请阅读下面提示信息。收藏在全市换发农村土地承包经营权证工作会议上的讲话） 上一篇：发挥委员主体作用 积极做好群众工作 下一篇：走党的群众路线先进集体事迹材料 相关栏目：卫生 三农 新农村 国土 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |