| 标题：**市推进全国经济发达镇试点实践与思考 |
| **市推进全国经济发达镇试点实践与思考 改革创新是发展的不竭动力，秉承这一理念，三年多来，在省委编办的关心和指导下，**市积极探索，先行先试，扎实推进陈埭和水头这两个全国经济发达镇行政管理_改革试点工作，取得明显成效。 一、主要做法 中央、省有关试点改革政策文件下发后，**市和试点单位所在县（市）党委、政府高度重视，加强组织协调，深入调查研究，精心制定方案，高效推进改革试点方案组织实施。总体上说，晋江陈埭和南安水头试点工作紧扣中央编办等六部委和省政府的要求，着力在制约试点镇发展的重点领域和关键环节实现新突破，着重转变政府职能、扩权强镇、创新_机制及机构编制管理。争取通过若干年的努力，分别把以陈埭镇和水头镇为中心，覆盖周围若干乡镇的区域建设成为“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。 （一）强化职能转变。通过3年左右的试点，推动试点镇政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，初步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （二）强化扩权强镇。晋江市和南安市均在管理权限、财税支持、用地保障、基础设施投资、房地产、户籍、项目扶持、金融方面加大对试点镇的支持力度。试点镇同时享受省级小城镇综合改革建设试点镇全部的优惠政策措施。一是权限下放。按照权责一致、能放则放的原则，依法赋予试点镇各项县级经济社会管理权限，包括城市规划、建设、管理和其他社会管理及公共服务方面的权限。并分别以晋江市、南安市政府文件形式下达相关县级职能部门下放的具体管理权限。目前，晋江 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1134字，正式会员可完整阅读）…… （三）创新机构编制管理。按照适应城乡一体化和建设服务型基层政府的需要，整合优化机构设置，建立人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构。一是党政机构设置。均将镇党政机构整合为7个，设置了党政办、综治、社会事务、人口计生、财政经济、城镇建设管理等工作机构。二是事业机构设置。均将镇事业单位整合为5个，设置了行政服务中心、计划生育服务中心、发展服务中心等机构。三是人员编制。原则上保持不变，确需增加编制的，主要通过盘活存量和县域内调剂解决。鼓励创新人员配置方式，探索行政事业人员统一使用的管理办法。同时，为解决人员编制困难，支持试点镇积极探索“雇员制”。 （四）创新_机制。一是延伸派驻机构。设置了国土资源、城乡规划、行政执法、住房建设、环境保护等派驻分局，实行市镇双重管理，以市里管理为主。二是设立行政审批服务机构。将所有依法下放、委托的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上进入镇行政服务中心，简化审批服务环节，实行“一站式服务”，提高服务质量和效率。三是创新行政管理层级和干部人事管理机制。试点镇党委、政府主要负责人由县（市）领导班子成员兼任或按副县级配备，试点镇党委副书记按正科级配备，行政服务中心管理机构负责人按副科级配备。派驻试点镇的国土资源、城乡规划、行政执法、住房建设、环境保护等分局主要负责人按副科级配备，人事任免需征求镇党委的意见。镇党委、政府对派出单位主要领导实行年度评议，评议结果作为市里对派出单位年度绩效考评的重要依据。四是建立综合执法和管理协调机制。试点镇设立城镇管理委员会，作为议事协调机构，下设办公室，挂靠行政执法分局，统筹协调全镇各领域的执法和管理工作。 二、主要成效 （一）行政效率大幅度提高。通过扩权强镇和创新_机制，既解决了试点镇责任与权力不配套、事权与财权不匹配的矛盾，又建立了人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的政府架构，充分调动了干部职工干事创业的积极性，行政效率大幅度提高。 （二）经济社会持续快速发展。陈埭镇：2012年实现工业总产值572亿元、财政收入 24.37亿元，分别比改革前322亿元、12.97亿元增长77.6%、87.9%。2013年上半年，实现工业总产值247.7亿元、财政收入10.89亿元。全镇现有上市企业22家（其中361度、贵人鸟、乔丹入围全国民企500强），约占全省的1/4。2012年城镇化率57.93%，比改革前48.64 %提高9.29%；2012年镇区建成区面积22.5平方公里，比改革前18.89平方公里增加了3.61平方公里。水头镇：2012年实现工业总产值163.67亿元、财政收入 12.657 亿元，分别比改革前130.40亿元、7.03亿元增长25.51%、80.4 %；2013年上半年，实现工业总产值85.29亿元、财政收入7.05亿元，分别比增13%、4.9%。2012年城镇化率52.6%，比改革前45.7 %提高6.9%；2012年镇区建成区面积15平方公里，比改革前10平方公里增加了5平方公里。 （三）社会管理成效明显。陈埭镇：设立社会管理服务中心，主要职能包括综治_、流动人口服务管理和政务服务三大平台，率先推行 “居住证”制度，做好30多万名外来人员的综合服务管理工作，全面落实对持有居住证的外来人员可享受的22项市民待遇。全面构建“镇、村、企”三级联防联控体系，突出人防、技防建设，健全村级巡逻队、安装巡逻车GPS定位系统、合理布局高清监控探头、警务室和联防执勤岗，提高社会管理能力。2012年全镇刑事案件、“两抢一盗”案件分别同比下降22.7%、32.7%，社会治安群众满意率为历史最好。水头镇：加快城镇社会区管理进程，新组建世纪新城、时代新城社区居委会，解决进城购房群众的子女就学、户籍登记、计生管理等问题；建立集城镇管理、石粉碎石治理、社会治安等功能于一体的GPS定位系统，提高社会管理能力；在派出所建设智能指挥中心，合理布局视频监控，加大巡防力度，维护社会安定稳定。 （四）民生保障力度加大。陈埭镇：优化校园“十配套”建设，推进9所中小学和幼儿园教学楼的重建、扩建等工作，加大5所中小学创优达标创建工作力度，增强补足了优质教育资源。投资总额1.8亿元的新民族中学已完成一期建设并投入使用，投资总额近1亿元的西滨中学2014年可竣工使用，投资总额1500万元的晋江市第五实验小学已改造完成并投入使用。筹集社会力量支持教育事业款项1亿元用于校园改造、扩容建设。全镇现有中学4所，小学24所，已全部通过省标准化学校验收，2个特教辅读班，幼儿园39所，镇成人文化技术学校1所。现有在校生总数41667人，外来生34027人，外来生占81.66%，切实兑现“不让一个外来生没书念”的承诺。扩大社会保障覆盖面，低保、新农保、新农合、职工医疗互助比例走在晋江市前列。推动文化事业繁荣发展，举办企业职工运动会、组建外来职工海天艺术团，进一步丰富外来人员业余生活。水头镇：全面优化教育、医疗、文化、商贸等公共服务项目布局，投资总额2亿元的水头新中学2014年秋季可竣工使用，投资总额6.5亿元的三甲综合医院滨海医院综合办公楼已经封顶，投资总额近10亿元的大型商贸中心和投资总额5亿元的影视文化中心2014年底可竣工使用。目前有小学28所和中学5所，二级乙等达标医院1所，体育馆1座，老年大学、文化中心各1座。 （ ……（未完，全文共6123字，当前只显示2948字，请阅读下面提示信息。收藏**市推进全国经济发达镇试点实践与思考） 上一篇：基于**市事业单位分类调研的思考 下一篇：**市事业单位法人登记信息公开的实践与思考 相关栏目：教师 党务讲话 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |