| 标题：**市推进城镇化建设的实践与思考 |
| **市推进城镇化建设的实践与思考 几年来，我市按照建设服务型政府的要求，以转变政府职能为核心，推进城乡规划、基础设施建设和基本公共服务一体化，探索建立适合推动城乡一体化新机制，为推进社会主义新农村建设，加快农村城镇化进程提供机制和组织保障。目前，我市努力推进列入全国经济发达镇行政管理_改革试点镇和省级综合改革建设试点小城镇的水头镇，以及列入泉州市级试点镇的洪濑、梅山、仑苍、罗东等四个乡镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力，加快构筑农村新型城镇体系步伐，提升全市城乡一体化、农村城镇化整体水平。 一、推进城镇化建设主要成效 通过实地调研发现，我市城镇化建设已迈出了坚实的步伐，并取得了一些可喜的成绩。近几年来，市委、市政府高度重视，统筹城乡发展，促进共同繁荣，落实政策措施，把握工作着力点，城乡面貌焕然一新，基础设施逐步完善，人居环境不断优化，城镇布局和规模更趋合理，城镇化率达到52.6％以上。 ㈠经济持续快速发展。通过改革，支持城镇工业化建设，加快结构调整、技术改造和自主创新，发展壮大城镇经济，促进农村第二、三产业的发展，吸纳和转移农村劳动力，发挥城镇的示范和辐射作用。2011年，城镇居民人均可支配收入24326元，农村人均纯收入10923元；2011年，5个省、泉州市级试点镇确定293个建设项目，完成投资108.04亿元，完成年度计划的154.7%。2012年，城镇居民人均可支配收入27518元，农村人均纯收入12315元；5个试点镇确定263个建设项目，完成投资130.55亿元，完成年度计划137.8%。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1124字，正式会员可完整阅读）…… 二、推进城镇化建设需破解的难题 ㈠要素瓶颈制约突出。一是缺乏与之相适应的经济管理权与执行权。推进统筹城乡发展过程中，县乡关系亟需理顺，乡镇责多权少，涉及城市发展的城建、环保、治安、消防等职能有待强化，相应的行政许可、行政处罚、行政强制权限缺乏，如出现违规建房、安全生产事故等问题，只能上报处理。随着农村劳动力的转移，城镇人口的急剧增长，对公共安全、义务教育、医疗卫生等方面提出了更高的要求，社会管理和公共服务的能力与实际不相当。二是建设资金紧缺。目前，在现行的中央、省、市、县四级财政_下，要建立健全乡镇一级财政管理_难度大，城镇建设投资又大，特别是基础设施建设、民生工程等方面都需要大量的资金投入。三是镇一级没有土地储备中心，土地资源短缺制约了融资盘活。 ㈡特色魅力不够凸显。五个试点镇中，水头镇镇区已具备一定规模外，其余四个小城镇的整体水平还不高，规模普遍偏弱偏小，城镇结构不够合理，在基础设施、公共服务设施布局上对周边农村辐射考虑不足，造成城乡规划建设分离现象普遍存在，农村地区村镇之间缺乏必要的协调衔接，乡镇建设实现集约化发展受到制约，城镇的“个性”、“特色”不够凸显，缺乏上档次的“精品”。 ㈢职能权限和机构编制难以适应城镇化建设的需要。根据中心城镇功能定位，机构设置、职能权限和人员编制等难以适应城镇化建设的需要，城市管理机构不健全、社会中介组织机构不健全、综合执法机构不健全。从发展要求上看，人员编制亟需研究解决，小城镇政府的行政编制与现行的经济社会发展水平不相适宜，许多小城镇政府的工作量大（有的相当于较小的县），行政编制严重不足，制约着经济社会有效管理和公共服务的提供，亟需上级机构编制的支持解决。 ㈣公共配套设施建设较为薄弱。地下管网、路面养护、路灯照明、停车场、人行道、公园、绿地、公厕、供电供水等公用基础设施建设薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务也难以配套，制约着城镇集聚辐射功能的发挥。而且，随着各类建设项目和人口的聚集，环保成为日益突出的问题，工业废水、居民生活垃圾的处理不当不及时，就难以显现宜居宜业的魅力。 ㈤_机制创新亟待突破。从长远看，统筹城乡建设，特别是推进小城镇建设的进程，现行的_机制改革取得突破凸显十分重要，目前在这方面尚存在难以破题。一是简政放权还停留在口头上，大部分权力集中在职能部门，市的“放权”在乡镇一级难以操作，“小马拉大车”现象突出。二是现行的户籍制度限制了城镇化建设发展。我市出台了《**市放宽人口落户条件暂行规定》，解决了包括外来务工人员在内的群众在城镇落户的需求，但在解决农村户口进城入户方面操作性仍不强。在人口规模、需求动力等方面影响了城镇的集聚效应。三是现行的土地使用制度和流转制度市场化程度低，对土地资源的配置还未能起到基础性作用，大大减弱了市场化对城镇化建设发展的推动作用。 三、推进城镇化建设的思考 ㈠升级金融服务平台，拓展公共服务领域。要坚持财权和事权相统一原则，加快推进财政管理_改革，确保城镇化建设的正常经费支出的需要。要贯彻落实国务院批准的《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》和省、泉州市决策部署，设立民间投融资服务中心，激活民间资本，针对金融机构业务盲区，构建民间资本与优质项目对接平台，引导民间资本流向实体经济，开创金融支农支小新模式，开辟民间资本投资理财新渠道，提高民间资本配置效率。创建新型金融信息对接平台，成立金融促进会，畅通金融机构之间、金融机构与优质企业之间的沟通渠道，整合各种金融要素和资源，开发建设具有贷款融资、投资理财、民间借贷等多种功能的金融服务信息网络，着力解决资金供求双方信息不对称和金融活动交易成本过高问题，促进金融服务平台由实体向网络延伸。拓展产权交易中心服务功能。借鉴厦门、前海等先进地区经验，依托公共资源交易中心，在现有产权交易中心的基础上，规划建设集非上市公司股权交易市场、国有产权转让市场、国有租赁权交易市场、文化产权交易市场、碳和排污权交易市场等功能为一体的综合服务平台。充分运用我市石材产业基地获批国家外贸转型升级专业型示范基地优势，探索设立国际石材矿山产权交易中心。满足实体经济日益增长的金融服务需求，有效破解融资难、成本贵与投资难、收益低难题，高效率、高质量推动金融与经济互生共荣。 ㈡擎住设计规划龙头，强化规划管理职能。科学规划是城乡一体化合理布局和可持续发展的重要保障，也是重要生产力。城乡一体化是一个配套工程，在发展中若不注重整体规划就会导致重复拆迁与重复建设、城市化与农业现代化互动作用不强等问题。因此，在推进城乡一体化必须作到规划先行，建立城乡一体的战略规划体系，实现规划编制、监督和管理分离，要加强乡镇特别是小城镇在城镇发展规划方面的职能，始终抓住源头，通 ……（未完，全文共6070字，当前只显示2923字，请阅读下面提示信息。收藏**市推进城镇化建设的实践与思考） 上一篇：**市委编办推进县级公立医院法人治理结构注重抓好“四个环节” 下一篇：推进档案信息化建设的实践与思索 相关栏目：城建 城建讲话 建筑 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |