| 标题：关于农村产权改革与产品基地县投入机制的调研报告 |
| 关于农村产权改革与产品基地县投入机制的调研报告 中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农民富增收是核心，解决投入问题是关键，产品基地县后劲在哪里？农民增收的投入从哪里来？带着这些问题，县政协组成调研组进行了专题调研。现报告如下： 一、产业发展与农民收入的现实情况 （一）农民收入较低和增收困难是我县“三农”问题的综合反映 2013年我县农民人均收入6170元，比上年增长14.1%。比全国人均低2726元，比全省低1725元，比广元市低272元。农民人均纯收入与全国、四川、广元相比差距较大，这对我县到2020年全面实现小康增加了困难和压力。 从农民家庭现金收入看，农民收入来源主要依靠务工获得，2013年，农民人均工资性收入2385元，占现金总收入37.2%；家庭经营现金人均收入2650元，扣除人均生产性成本支出1781元，人均仅有869元的净利润，占工资性收入的1/3强一点；以上两笔农户现金收入占到了其现金总收入的80%，财产性、转移性收入合计人均仅为1337元。在农民第一产业现金收入中，其效益差别也较大，以2012年为例，农民家庭第一产业现金收入人均1658元，其中种植业人均实现现金收入373元，人均需支付生产费用成本489元，自给不足，无效益可言。林业现金收入人均196元，支付生产费用成本53元，人均可获净利143元。牧业人均现金收 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1007字，正式会员可完整阅读）…… 解决农业投资需求的巨大缺口，要以我县农业发展的实际情况出发，结合考虑以下几个方面的因素，一是农民自主投资情况，从2013年农民现金收入看，农民的现金只能满足当年的生产费用和生活费用开支，仅仅略有结余，农民自身没有积累用于特色产业的初期投入和产业扩建资金。二是吸引社会资金投入较困难，我县农业产业基础脆弱，初期 投入周期长，农业生产要素市场配置缺位等等诸多问题，多年在招商引资发展农业特色产业方面效果不理想。三是政府投入农业资金重点改善农业基础，引导产业发展，如桥楼乡核桃园、安乐-si乡袋料黑木耳等基地建设，依靠财政投入农业产业扩大生产不现实。金融资金有农业贷款额度，又有服务意向，金融资金将成为我县今后农业特色产业投入的主渠道。 二、扩大金融投入存在的问题和困难 （一）农村信贷投放环境有待改善。农村信用社在灾后重建期间发放农房重建贷款10.28亿元，现有贷款4.51亿元，其中1.5亿元为逾期贷款，2014年即将到期的还有1.8亿元。农业银行发放农房重建贷款2500万元，现有逾期不良贷款1400万元。这些不良贷款导致银行贷款投入后劲不足，严重影响了银行投放贷款的积极性。 （二）农户财产权不落实。主要表现在以下几个方面。一是除林权而外的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权证书未全面完成确权登记发放。二是一些已发放的证书界至不准确，存在纠纷争议。三是一些权证结构不合理，如农户林中商品林、经济林结构划分问题。四是已完成落实确权颁证的，也只是对农户的画饼充饥，这些农户财产权益证书，只是理论上的财产，不能转化为货币或资产形态。 （三）农民财产资源市场配置滞后，金融资金难以介入。多年来，农民的林权、土地承包经营权、宅基地使用权等不能进入市场，无法实现市场的有效配置和合理配置，沉睡着的农民财产权不能共享改革开放、市场经济发展的成果，农民成了耕地的务工人员，林地的务工人员，成为新时期真正的“无产阶级”，出现了金融部门难贷款和农业产业贷款难的尴尬局面。 在此之前，我县已发生45万亩林地流转，其流转费低至几元一亩，高的也不足200元一亩，流转期限有30年、70年不等，我们认为这些流转交易是在特定环境下发生的，价格背离价值，欠规范、欠公平、欠公正，有损农民利益。还要看到，一方面市场配置资源的基础性作用在农民产权上有没有充分发挥，另一方面却在农产品的供求关系上体现得淋漓尽致，造成了越演越烈的价格剪刀差。如我县具有特色优势的黑木耳、天麻、竹荪、核桃等一系列产品市场价格始终在低位徘徊，而其流通、加工企业的相关产品价格却居高不下。两方面问题的叠加，客观上导致农民在市场竞争中处于不对等的弱势地位，这也是“三农”问题长期存在难以有效较快化解的重要原因。由于农民产权的不确定性原因，也时常出现损害农民产权权益的现象发生，如禁止砍伐商品林，事实上也损害了农户商品林权的利益。实现农民产权市场交易还缺乏规范的交易平台，缺乏相关的产权评估机构。 （四）农业产业潜在风险较大，金融贷款较为谨慎。我县特色农业产业初期投入不足，产业基础差，技术装备差。在建的农业产业基地都不同程度存在着保土、保水、保肥措施不到位，品种不优，管护粗放，抗病抗虫抗灾能力弱等等问题，靠天吃饭，粗放经营现象普遍存在，产业收益存在较大的潜在风险，同时，农业政策性保险发展相对滞后，参保科目少，农业产业商业保险额偏低，担保费率较高，使得金融资金的投放十分谨慎。这也是农户获得金融贷款困难之一。 （五）农民财产资源区位劣势明显，贷款难度大。同结构同装修同造价的农民住房，位于偏远山区，就算双证齐全的与位于城周而无双证的市场价值不可同日而语。其它农业资源同样存在区位影响。一方面受交通、电力、信息等基础条件影响，同时也与市场开放程度密切相关。 三、扩大金融投入农业产业的建议 （一）提高诚信意识，扎实开展诚信社会建设。农村信贷资金是农民金融融资的重要方式，改善农村金融信贷生态环境，对于争取更多的信贷投入十分重要。一是持续推进社会信用体系建设，加强信用乡镇建设，做好农户信用信息采集、评级、公示、授信工作。二是政府、银行积极组织宣传、引导，提高农户信用意识。三是政府积极引导银行、农户对接，搭建银农对接平台，建立良性的银农关系。四是加强依法治理诚信力度，依法打击恶性逃废银行债务行为，依法保障合同履行。 （二）明晰农民财产权。一是全面开展耕地承包经营权、林权、宅基地使用权、房产权的确权登记，成立农村产权登记局，统一管理农民财产权。二是农民土地使用的确权时间应从长远考虑，可考虑选择到新中国成立100年实现中华民族伟大复兴时间点再延期100年为确权登记期限，淡化土地所有权收益，突出土地经营权或使用权收益，有利于保障农民权益，适应市场经济规律。三是农户宅基地使用权应对农 ……（未完，全文共4712字，当前只显示2618字，请阅读下面提示信息。收藏关于农村产权改革与产品基地县投入机制的调研报告） 上一篇：关于全面推进协商民主广泛多层制度化发展的意见 下一篇：关于赴巴中市和XX市学习考察政协工作的汇报材料 相关栏目：卫生 三农 新农村 改革 改革开放 调研报告 |