| 标题：关于如何提高财政支农资金使用效率的几点思考 |
| 关于如何提高财政支农资金使用效率的几点思考 近年来，随着各级财政实力的增强，国家加大农业支持力度的战略意图凸显，突出表现在财政农业支出规模逐年递增。 2011年-2013年，中央财政用于“三农”投入分别达10409亿元、12287亿元、13799亿元，不断创历史新高。对“三农”的投入越来越多，关注“三农”、发展“三农”、服务“三农”的氛围初步形成，农业的发展后劲不断增强，农民的生产生活条件日益改善，农村的面貌发生了很大变化。同时，随着各级财政支农资金的不断扩大，如何用好这些钱？真正把好钢用在刀刃上、用在群众最需、最盼、受益人口最多的项目上，还有许多亟待完善和改进的地方。据此，有必要针对当前财政支农资金在使用过程中所暴露的问题，提出有建设性的调整意见。 一、财政支农资金使用中存在的问题浅析 （一）资金数量“变”，缺乏稳定的增长机制 最近三年的中央1号文件中对财政支农资金的投入，相继提出了“三个明显高于上年”，即财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；“三个大幅度增加”，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略933字，正式会员可完整阅读）…… （四）使用效率“低”，基层实际操作被迫“违规” 尽管项目下达和主管的上级部门，对项目建设都有明确要求，但这些项目资金下达基层后，尤其是到了县区和乡镇一级，多数地方还是将这些分散的项目资金集中统一使用，集中力量搞连片开发，集中片区的逐步推进，到了项目验收的时候，无论上面来的是那个部门，检查考核的项目点大体一致。基层的这种“违规”做法倒不失为一种值得总结和推敲的做法，如果像“撒胡椒面”一样的星星点点，倒不如集中力量连片开发。当然，推行这种做法，监管工作必须到位。否则，就容易出现套取资金、打造“面子工程”的现象出现。 （五）指标规划“乱”，发展规划欠缺科学依据 尽管目前各地对农村经济社会发展都制定了规划，但规划是死的，人是活的。有的地方，为了争取上面的项目资金支持，所做规划主要是盯住上面的项目，有什么项目做什么规划，导致规划跟着项目跑，影响到当地发展的整体性和连续性；有的项目主管部门，过分的强调本部门项目建设的特殊性，要么不允许基层整合，要么凭印象确定项目指标随意性较大，导致一些基层单位为了争取项目资金，跑、送行为时有发生，像这种争取到的项目，很难说在建设过程中不会出现“偷工减料”或克扣的问题。反正项目资金是上面给的、验收也是上面的人来验收，只要一个环节打通了，一般情况下也就“一通百通”。或许这也是目前财政支农资金使用效益不高的一个很重要的原因。 二、提高财政支农资金使用效率的几点建议 针对上述存在的问题，笔者认为扭转这种局面，切实提高财政支农资金使用效率，可以按照“统”、“聚”、“活”、“控”“实”五字真言来调整。 （一）结合实际，资金管理环节“统” 涉农项目资金统一申报、统一下达、统一考核。按照“自下而上申报、自上而下下达、综合考核验收”的要求，由基层根据当地农村经济社会发展实际，统一由县级人民政府在综合本级涉农部门意见的基础上，提出本级下年度农业农村需要建设的项目报市级人民政府备案，由市级统一上报省级农村工作领导小组审核后，省级财政根据省级农村工作领导小组审核的情况，将相关项目资金下达到对口涉农部门，由部门根据项目下达渠道的规定将项目资金直接下达到县，并负责组织实施和服务指导工作。项目实施完成后，由项目主管的同级纪委、农村工作领导小组成员单位抽选业务骨干组成综合考核组，统一验收考核，从而使项目的审批、资金的拨付、项目的组织实施和考核验收四者有机区分开来，避免在项目资金使用管理上，既当“运动员”又当“裁判员”的现象发生，从机制上堵住项目资金跑、冒、漏、滴的问题。 （二）资金整合，财政支农力量“聚” 资金整合，即是变分散投入为集中建设，加大项目资金的整合力度。按照“政府主导、规划引导”的要求，以县为单位，以新农村建设为龙头，除扶贫、救灾、救济和中央明确要求直接补贴到农户手中涉农资金不允许整合外，省级其余投入到农村的各级财政资金，可以直接下达到县，只明确建设内容和建设数量，将选点权交由县级政府自主决定，验收时，只考核县级建设质量和项目建设点是否符合要求。同时，为了避免“吃大锅饭”，省级可以从总的资金盘子里拿出不低于20%的资金量，作为奖励资金，用于奖励那些建设成效的县。县级政府根据项目资金的问题，充分利用好各级新农村建设试点示范项目、农业产业化建设、农村基础设施建设和农村社会事业建设工程这四个平台，按照“集中连片”建设的思路，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，一个村庄一个村庄地滚动推进，力争在一定的时期内，将区域内的所有村庄集中打造一片，切实扭转有点上典型，面上难以开花的局面。整合财政支农资金。综合考虑现代农业发展现状与投入特点，以财政支农 ……（未完，全文共5036字，当前只显示2424字，请阅读下面提示信息。收藏关于如何提高财政支农资金使用效率的几点思考） 上一篇：财政支农工作总结 下一篇：区招商引资分成资金管理办法 相关栏目：综合论文 财政 调研报告 文教论文 |