| 标题：浅谈政策试点和政策扩散 |
| 浅谈政策试点和政策扩散 政策扩散通常是指创新型政策的扩散，罗杰斯将政策扩散定义为一项创新通过某种渠道随着时间流逝在一个社会系统的成员之间被沟通的过程。其研究始于 20 世纪 60 年代后期的美国，密歇根大学的沃克系统关注了各种创新型政策如何在各州之间的扩散。并采用历史事件分析法，对从政策原始创新者到后来跟进者之间的时间维度进行了分析。在这之后，有关于政策扩散尤其是创新型政策的扩散的研究逐渐成为当前政策科学中“最为引人注目的领域之一”。这些研究有一些共性的主题：包括促进或阻碍扩散的各种影响因素、扩散的动因与类型、扩散路径的特点与模式等。 一、政策扩散产生的原因 通过对政策扩散实践进行长时期的经验观察和量化分析，研究者们总结出个最基本的因素，即学习、竞争和公众压力。首先，各州之间在政策制定方面存在着学习效应。每个州在面对公共问题时都会努力探寻其他州是否有应对类似问题的经验。如果存在着且已被证明为是有效的政策方案，那么只要不与本州的其他政策有根本性的冲突，一个州就可以通过模仿性学习、借鉴别的州的现成政策以降低创新成本。其 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略790字，正式会员可完整阅读）…… 4.垂直影响模型。“垂直影响模型”认为各州并非是效法其他州的政策（作为水平扩散过程的一部分），而是服从联邦政府的政策安排。“垂直影响模型”与“领导—跟进模型”有相类似的地方，两者之间的区别在于：各个州政府在新政策方面对于先行者的跟进式学习是一个具有主动选择权的过程，而面对来自联邦政府的命令式安排却必须服从。当然，联邦政府也会提供一些激励机制。 总的来说，政策扩散理论着重于关注政策知识扩散过程中时间的 S 型路径、空间的聚集型、政策内容的“共性”以及在不同制度结构下表现出的“个性”。在研究方法上，它强调通过案例研究来得出具有普遍性的结论，更多关注的是政策知识扩散的形式、路径等。 三、基于“政策试验”的中国政策扩散实践 作为在中国政策过程乃至中国改革开放进程中出现频率最高的词汇之一，以各种“试点”为代表的“政策试验”已经深深根植于中国经济社会转型的过程中，在中国各个层级、各个地区的政府部门与企事业单位分布着大量各式各样的政策试验项目。中国政策过程中作为惯例而存在的“先行先试→典型示范→以点促面→逐步推广”这一经典模式就是由“政策试验”中发展起来的。通过运用把局部性政策方案进行逐步推广、使其扩散到更大乃至全国范围内的改革策略，使得经济社会转型可以在一个既保持可控性又富于创造性的过程中循序渐进地向前推进。因此，在某种程度上可以说，中国改革开放的整个历程就是地方不断进行政策创新以及将其中成功的创新型政策不断在全国范围内进行推广、扩散的一个过程。经过长期的总结和积淀，目前“政策试验”的基本类型主要确定在 3 个方面：“立法试验”（包含有“试行”或“暂行”字样的法律法规）、“试验区”（诸如特区、新区、开发开放区、专门性试验区以及综合改革配套试验区）和“试点”（各种类型的改革试点项目）等。 政策扩散理论可以为对中国独具特色的“政策试验”实践进行学理性阐释提供一个适宜的分析框架和理论视角，尤其是能够有助于分析政策试验成果的推广过程及其相应的影响变量。显然，进行“政策试验”的目的不在于试验本身，关键是要将从试验中得来的成果应用到更大乃至全国性的范围内。因此，完全可以将政策扩散理论运用于有关政策试验成果推广过程的研究中，来描述与解析影响政策试验成果扩散的各种要素、扩散过程的运行机制与制约因素、创新型政策扩散的内在动因和规律等。当然，在运用过程中根据中国的政策生态对这一理论进行适当的修正亦是必不可少的。 （二）“政策试验”对政策扩散理论的调适 中国“政策试验”实践中以“试验—推广”为基本特征的政策扩散过程，不同于政策扩散理论里面的全国互动模型、区域扩散模型、领导—跟进模型、垂直影响模型这4种基本类型中的任何一个。中国对于政策试验成果的推广则要复杂得多，它并非单纯的“水平扩散”抑或“垂直扩散”，需要引入一个新的变量——政府间纵向关系。在“政策试验”中，政府间纵向关系是影响试验成果扩散过程的一个基础性因素，在具体选择可以扩散的政策方案、合理安排扩散的范围以及速度等方面，不同层级政府之间的互动对此有着显著的影响力。进一步而言，政府间纵向关系对于政策试验成果扩散过程的影响，使得这一过程体现为一个“吸纳—辐射”的发展轨迹：各地方通过试验所形成的政策选项，首先需要被自下而上地“吸纳”进入政策议程，并经过相应的整合后，再自上而下地被逐渐“辐射”到更大的应用范围中（见图 1）。具体说来，“吸纳—辐射”式的政策扩散过程具体可分为如下两个阶段： 第一个阶段是上级政府对下级政府政策试验成果的“吸纳”。在政策试验成果的推广过程中，上级政府发挥着“把关者”和“仲裁者”的角色。通常而言，形成于下级政府局部性试验中的政策方案在被应用 ……（未完，全文共3695字，当前只显示2052字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈政策试点和政策扩散） 上一篇：浅谈港区幼教 下一篇：关于构建采油厂质量健康安全环保管理体系的思考 相关栏目：综合论文 |