| 标题：阿城信访新模式的启示 |
| 阿城信访新模式的启示 阿城1909年设为县城，1987年撤县为市，2006年撤市划区，成为哈尔滨市的一个区。阿城经济以农业为主，但也有糖厂、涤纶厂、酒厂、继电器厂等一批大型企业。正是由于阿城经历过的历史变迁巨大，加之社会转型和_转轨，特别是城市化速度快，社会矛盾凸显，出现了大量职工安置、土地征地、房屋拆迁、城市管理等方面的信访问题。 面临信访问题突出，如何适应社会转型、_转轨以及城市化快速发展，做好新时期信访工作？阿城依据《哈尔滨市群众工作部试点工作实施方案》的要求，于2008年7月28日正式挂牌成立阿城区委群众工作部，同时区信访办更名为区信访局。组建群众工作部后，他们跳出信访看信访，跳出信访抓信访，以群众工作统揽信访工作,在原有工作_和机制上进行了大胆探索、实践和改革，逐步在全区构筑了大信访、大稳定的工作格局。通过两年来的工作实践，群众来访量明显下降：2008年8月—2010年8月访量为2820件次、16324人次；而2006年8月—2008年8月访量为4340件次、24760人次。成立群众工作部后群众来访量件次同比下降35.5%，人次同比下降34.7%。全区信访工作连续取得优异成绩，先后被评为北京奥运会和建国60周年_工作全省先进集体，连续三年在哈市信访综合排名中名列前茅，今年又被推荐为省先进单位。 我们在调研中感到：阿城经过两年的真抓实干，信访工作效果 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略999字，正式会员可完整阅读）…… 二、统揽——最根本的是切实地为群众解决实际问题 信访工作为什么难？难在哪里？核心问题就在于有的政府部门工作人员不作为、乱作为，不是你推我，就是我推你，推诿扯皮；或者一级转一级、级级向下转，使问题堆积、矛盾激化，将本来用一万元能解决的问题，演变成群众上访一年、十年、二十年须花费十万、几十万甚至上百万也难解决的问题。信访工作说到底不是“掰道岔”，而是为群众解决实际问题，为老百姓排忧解难。阿城的“统揽”——最根本的是切实地为群众解决实际问题。它是通过系统抓、抓系统，把以往只抓“办信、接访”中间环节，被动处理信访问题，变成现在的既抓源头预防、又抓中间处理、还抓问题解决，即通过层层的制度安排，来实现为群众解决实际问题这个根本宗旨。 1．抓信访网络。它是通过区级领导接待、诉求服务中心受抓理、基层部门协调这“三条主线” 来实现的。所谓的“三条主线”： 一是区级领导接待日制度发挥到位。群工部即区委、区政府群众诉求服务中心成立以来，确保敏感时期每个工作日都有一名区级领导坐班接待处理群众来访，非敏感时期确保每周二、周四由区领导坐班接待。为了增加区领导接待的透明度，阿城还首创了区领导接待电视公示制度，在阿城电视台公示接待时间、地点、接待领导的姓名、职务和分管工作。参加接待的区级领导严格执行接访日程安排，雷打不动。截止目前，共接待来访1356件次，接待群众代表4200余人次，人均接待98件次，协调的问题涉及近3万名群众的切身利益。二是联合接待调处机制发挥到位。为有效整合资源，充分发挥常驻群众诉求服务中心各职能部门作用，并根据实际工作情况随时对驻中心职能部门进行调整，对群众诉求能够当场答复处理的，当场答复处理；不能当场答复处理的，充分发挥各职能部门的联合作用，限期处理。各驻中心职能部门“一把手”、主管领导和具体负责信访工作同志的办公室电话、手机全方位向群众公开，来访群众可随时提出建议和意见。通过这样“一站式”的服务，来访群众在接待服务中心登记后直接分流、直接处理、就地稳定。截至目前，入驻服务中心各职能部门共接待群众来访2925件次、8900余人次，化解矛盾近2400件。三是一线的决策执行力发挥到位。他们结合实际，强化一线力量，增强了对上级决策的执行力度。基层单位在全力调处重点疑难信访问题的同时，注重从源头上化解初信初访，有效控制“增量”。 2．抓源头预防。信访问题出在哪里，就要到哪里找源头，把信访问题解决在萌芽中。这就是说要注重及时掌握并有针对性地对时政和社会生活中群众关注的难点、热点问题及出现的新情况、新问题开展调研工作。阿城一是突出了对民生问题的调查研究。截止目前，群众工作部共形成社情民意调研43篇、重点疑难案件调研76篇。如针对国企改制并轨工作，调研形成了《解决改制遗留问题的想法和举措》，区委、区政府主要领导高度重视，拨付2100余万元一次性解决了企业内欠问题，使企业职工不稳定隐患得到极大缓解；针对城镇房屋拆迁方面矛盾纠纷，形成了《关于城市拆迁中潜在信访问题的研究和对策》，维护了被拆迁人的合法权益，出台了《拆迁特困户和丧失劳动能力没有生活来源的残疾人的房屋给予照顾的具体规定》，消除了拆迁过程中的大量矛盾。二是突出了对潜在隐性问题的调查研究。针对城市建设问题进行调研，形成了《城市管理中存在的问题与建议》。针对全区弃管楼物业管理问题进行了调研，经区政府常务会议研究后，由区政府法制办公室在全区印发了《弃管楼物业管理暂行办法》，从根源上解决了大量弃管楼因物业等问题上访不断的不利局面。另外，还随时根据国家政策及当地实际情况，针对环境、农村土地承包、城市违法用地、民政救助等方面进行了系统的调研，为领导决策提供了参考。 3．抓信访预警。建立信访预警非常重要，它不仅可以提高我们对信访问题的预见性，使信访工作由被动反馈控制向主动前馈控制转变，而且对实现和谐信访，维护_具有重要意义。社会学界已有学者提出信访问题预警的理论模型及指标体系。目前在我市尚无建立此指标体系。但我们在阿城的信访经验中，却看到这种模式的雏形。即他们注重了突出了对重大项目_情况调研并进行风险评估。这是因为信访所要预警的问题，主要的不是指群众在信访中所反映的具体问题，而是指在信访活动过程中所引发的问题。比如城市供暖问题，是一个与广大群众切身利益息息相关的极易引发_事件的问题。他们就此事前进行调研，形成了《关于城市供热工作中存在的信访隐患问题和对策建议》，职能部门对存在问题加大了管理力度，群众因供暖问题的信访事项降到了历史最低点。他们做法的可贵之处在于，他们不仅提前指出可能引发的问题，而且提前采取措施，避免_事件的发生。如2009年针对较为敏感的热费涨价问题，群工部组织召开了供暖、物价、人大代表、政协委员、社区主任和群众代表等参加的稳定风险评估会， ……（未完，全文共5393字，当前只显示2596字，请阅读下面提示信息。收藏阿城信访新模式的启示） 上一篇：哈尔滨市信访十年变化特点 下一篇：新形势下哈尔滨蔬菜产业发展的咨询建议 相关栏目：信访 经验交流 |