标题:城乡建设用地增减挂钩政策实施难题与对策建议 |
城乡建设用地增减挂钩政策实施难题与对策建议 近年来,随着经济社会的快速发展,加快了农村产业化、城镇化和现代化的进程,特别是在城镇化发展较快的地区对建设用地的需求也越来越大,局部地区建设用地规模已经把下轮规划期的建设用地指标全部用完。在土地利用的过程中,针对建设用地供需矛盾的突出问题,_《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)中提出“鼓励城乡建设用地管理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的政策,_十七届_全会作出的《__关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步要求加快推进_新农村建设,大力推动城乡统筹发展;继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡;实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模;要大规模实施土地整治。国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,对城乡建设用地增减挂钩试点工作进出了明确要求。由此可见城乡建设用地增减挂钩工作是当前和今后有效利用土地资源,统筹城乡发展,缓解建设用地供需矛盾,促进经济社会又好又快发展的有效途径。 一、城乡建设用地增减挂钩政策的内涵 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1027字,正式会员可完整阅读)…… 三、城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中存在的问题 (一)实施城乡建设用地增减挂钩的各项配套规划滞后,增加了工程的操作难度。 在规划的编制阶段,因没有足够的深入调查分析和论证,规划的很多拆旧地块难以实施,其问题主要表现在各项配套规划严重滞后。一是没有建立村镇发展建设长期规划。由于缺乏村镇建设长期规划,建新区的规划大多数还是局限于本村的中心村或者集中居住地,而中心村或者集中居住地所在位置周边的土地绝大部分是群众的承包地,现实操作调整、补偿难度相当大,拆旧安置地块落实难,导致拆旧区住户无法安置;二是**县土地利用总体规划(2006-2020年)修编在早,城乡建设用地增减挂钩规划实施在迟,土地利用总体规划制约了城乡建设用地增减挂钩规划的实施。目前在白村新型社区建设过程中实施增减挂钩政策时,由于白村现有建设用地规模周边土地规划用途为基本农田,建新区占用基本农田,需对占用的基本农田面积进行补划,要落实,必须逐级上报市、省和部批准修改土地利用总体规划,目前的难度非常之大。城乡建设用地增减挂钩规划与土地利用总体规划无法衔接,导致了城乡建设用地增减挂钩政策无法落实。 (2) 对增减挂钩涵义的理解上存在偏差,导致实施工作积极性不高。 目前,实际工作中从乡镇到村一级对城乡建设用地增减挂钩的实质和内涵仅仅是表面上的,大致分为三种: (1)发展中遇到用地指标的困难,乡镇没有?si罚凉芾碛衷诓欢锨炕挥型恋刂副辏馕蹲潘械慕ㄉ琛⑺械南钅慷际桥萦埃霞端械目己酥副辍⒎⒄挂簿投汲闪丝栈啊=饩稣飧隼训奈ㄒ怀雎分荒芸砍窍缃ㄉ栌玫卦黾豕夜常凳┱庖还こ蹋嬖诒粕?*味道;导致一味的追求建设用地指标,从而忽略了城乡建设用地增减挂钩的实质意义是优化用地结构,增加可耕作面积,提高耕地质量。 (2)村级经济力量薄弱,实施这个工程无能为力。之所以能够实施这个工程,一方面出于壮大村级经济,拆除一些闲置的居民点、工矿企业、村部、卫生室等,大多数是零星的拆除复垦一些破旧房屋、空置房,可以赚来部分补助弥补村级收益。同时也可以增加部分耕作面积,不用村里投入,又有收入,又增加面积;另一方面是为了整治“散、乱、差”的农村居民点现状,借助挂钩的机遇解决一些多年难以处理的顽疾;他们考虑还不是整体的经济建设大局,也不是为了经济建设留下充足的发展空间,图的是眼前的利益,实行的是一种简单意义上的挂钩,达不到农村村庄复垦的聚集效应,只是一种附和式、应付式的挂钩工程。 (3)在实施整个工程中,忽略了国家出台这个政策的初衷,把优化农村用地结构、提高耕地的数量和质量抛在一旁。为了挂钩而挂钩,设立的项目区往往跟着项目走,尽量满足项目的要求,本末倒置,所谓的成果是拆并了多少农户的房屋、新增了多少耕地,不谈结构和资源利用的优化,甚至留下了不少的社会发展、生态环境方面的矛盾。 (三)增减挂钩的实施的制度尚不完善,对实施挂钩工程没有硬性的约束 我们在实践中发现,除了对拆迁挂钩的补偿没有标准外,我们所实施的挂钩复垦也没有一个可行的操作规则。城乡挂钩工作一般是先易后难,逐步推进,重点是那些空置房、破旧房屋、废弃工矿,由于没有统一的补偿和安置标准,实施过程中随意性较大,区域分散,就是那些闲置的、破旧不堪的都不容易拆除复垦,因为要尊重群众意愿,不可强拆,最主要的是拆旧区的群众利益得不到保障。于是,拆与不拆都不是项目实施单位能够说了算的,形成项目零散,单体面积较小,实施和管理的难度都比较大,效益不明显。 (四)项目实施的资金筹措困难,安置措施不到位,涉及的群 ……(未完,全文共5545字,当前只显示2670字,请阅读下面提示信息。收藏城乡建设用地增减挂钩政策实施难题与对策建议) 上一篇:县供电分公司2014年上半年工作总结及下半年工作计划 下一篇:XX同志给XX同志在民主生活会上提的批评意见 相关栏目:建筑 调研报告 文教论文 综合论文 计划规划 |