| 标题：**区居家养老服务建设项目建议书 |
| **区居家养老服务建设项目建议书 编制单位：**工程咨询监理有限公司 编制时间：二〇一四年十二月 目 录 第一章 总论 4 1.1项目概况 4 1.2项目建议书的编制依据和范围 7 1.3结论 9 第二章 项目建设背景和必要性 11 2.1项目提出的背景 11 2.2项目建设的必要性 14 第三章 项目建设内容及规模 18 3.1项目建设原则 18 3.2项目建设标准 18 3.3项目建设规模与内容 18 第四章 项目选址及建设条件 20 4.1选址原则 20 4.2项目选址 20 4.3项目建设条件 20 第五章 工程技术方案 26 5.1建筑设计主要依据 26 5.2设计原则 26 5.3设计依据 27 5.4项目总平面设计 27 5.5建筑物方案 28 5.6公用工程 29 第六章 政策保障措施 34 第七章 环境影响评价 40 7.2项目主要污染物和污染源 40 7.3环境保护措施 43 7.4环境影响评价结论 44 第八章 劳动安全卫生与消防 46 8.1劳动安全卫生 46 8.2项目消防 47 第九章 组织机构和人力资源配置 49 9.1组织机构设置 49 9.2人力资源配置 50 第十章 项目管理与实施计划 52 10.1 项目管理 52 10.2 项目建设质量控制 53 10.3 项目实施进度计划 54 10.4 项目管理 55 第十一章 投资估算与资金筹措 57 11.1 投资估算的范围 57 11.2投资估算的依据 57 11.3投资估算 58 11.4资金筹措 58 第十二章 社会评价 60 12.1项目对社会的影响分析 60 12.2项目社会评价 60 第十三章 结论与建议 62 13.1结论 62 13.2建议 62 第一章 总论 1.1项目概况 1.1.1项目名称 **区居家养老服务建设项目； 1.1.2建设单位 赣州市**区老龄办； 1.1.3建设性质 改扩建项目； 1.1.4建设地点 赣州市**区大公路9号； 1.1.5新建项目的基本设想 1、基本构想 在区现有的22个社区居家养老服务中心中，打造以大公路社区居家养老服务中心为重点示范点。其他街道办事处，分别建立一个社区居家养老服务中心。中心的服务内容主要有三方个面：家政服务、养老托老服务、社区信息服务。由这三方面服务内容和个社区居家养老服务中心共同构成全区居家养老服务平台。 2、项目规模 每个街道办事处社区居家养老服务中心房屋面积不少于300平方米，并有约200平方米的室外活动场地。社区居家养老服务中心由区民政局统一规划安排，统一招标建设。各街道办事处负责落实选址和组织实施。要求基本满足家政服务、养老托老服务、社区信息化服务的功能需要。全区75个社区居家养老服务中心主体建筑总面积按照21500平方米规划建设。 3、项目建设总目标和分年度目标 1、总目标 按照以上建设构想，计划在今明两年内，完成全区27个社区居家养老服务中心建设，争取在2020年开年，使全区每个街道办事处都拥有至少一个功能比较健全、管理有序、服务到位的社区居家养老服务中心；75个乡镇、社区居家养老服务中心共同构成区居家养老服务平台，为提升社区服务水平，构建和谐**打下坚实的物质基础。 2、2020年目标 实现现有社区居家养老服务中心的完善提高，总结经验；各街道办事处落实好本街道社区服务中心的选址、建设思路、向区民政局提出建设报告等工作；区民政局完成对各街道办事处社区居家养老服务中心的规划设计。 3、2030年目标 完成全区各街道、乡 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2592字，正式会员可完整阅读）…… （二）加快民办养老服务机构发展。把促进民办养老服务机构发展作为加快养老服务事业发展的重要途径，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，通过公办民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务、规范服务标准、加强行业监管等措施，引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年公寓、养老院、老年人和残疾人康复护理院、老年康复医院、临终关怀医院等养老服务机构和居家养老服务项目，促进民办养老服务机构健康、快速发展。 （三）推进居家养老服务工作。坚持把居家养老作为推进社会化养老服务的基础，结合城乡社区建设，将居家养老服务纳入现代服务业的建设内容，构建完善的居家养老服务体系，逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的服务。到2015年，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。全市新建示范性居家养老服务中心城镇社区175个、农村社区800个。 （四）加强养老服务队伍建设。通过提高从业人员工资水平、落实社会保障待遇、加强技能培训和职业教育、规范技能资格评价鉴定等手段，鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务。积极倡导志愿服务，加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍，提高专业化服务水平。 （五）发展壮大养老服务产业。把培育发展养老服务产业作为调整优化经济结构和促进全民创业的途径之一，积极引导和扶持社会资本、民间资本、工商资本、外来资本投资老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老服务产业，鼓励和支持金融保险为养老机构提供相关服务。 为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，区人民政府根据**养老事业现状和长远发展规划，计划在现有的大公路9号地址改扩建社区居家养老服务中心，增加200个床位，以满足更多的“三无老人、60岁以上劳动模范、75岁以上重点优抚对象、80岁以上空巢失能老龄老人”的照顾，进一步完善**区社会保障体系，进一步强化**区社会服务管理。 2.1.2项目发起缘由 “十二五”时期，我区老龄事业取得了快速发展，老年社会保障不断完善，老年社会福利和社会救助制度逐步建立，老龄服务设施建设力度加大，老年精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显增强，老年人权益得到较好保障。截止2011年底，我区60岁以上老年人达到7.2万，占总人口的15.56%，预计到“十二五”期末，全区60岁以上老年人将超过9万，人口老龄化、高龄化、空巢化趋势更加突出。 建设社区居家养老服务设施。社区居家养老服务设施是指建在社区，为居家老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等 资料显示，我国城市空巢老人达49.7%，国外有的已高达80%，甚至更高。从趋势上讲，这是必然。像过去那种多子女家庭来共同照顾老人是不可能的。因此随着老人年龄增长，身体功能退化，需要人照顾而身边无人照顾，这时就体现了社区居家养老服务的意义所在。身边无子女或子女照顾不过来，从这个角度，社区对老人、对家庭成员的支援就显得尤为重要。发展居家养老是对这一现象所作出的一个正确选择，是对社会做出的重要贡献。居家养老服务与机构养老服务相比，具有成本较低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点，它可以用较小的成本满足老年人的服务需求。更为重要的是，通过居家养老服务，可以让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。居家养老服务采取让老年人在自己家里和社区接受生活照料的服务形式，适应我国老年人的生活习惯和心理特征，满足了老年人的心理需求，有助于他们安度晚年。因此，我们认为，居家养老模式也是**区社区养老工作首选的模式。 因此，**区人民政府提出了本项目的建设计划。 该项目成功实施后将能解决**区老年人的养老医疗和精神文化生活等方面的问题，确保老年人能和其它社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护老年人的根本利益，让老年人和全体人民一道共奔小康，从而实现全镇社会经济的健康、协调发展。 2.2项目建设的必要性 一、本项目符合国家相关政策 1、根据国家《产业结构调整指导目录》(2011年本)的有关规定，本项目符合鼓励类中第三十七项“其他服务业”中的第3条“老年人、未成年人活动场所”、第6条“救助管理站及相关配套设施建设” 以及第10条“养老服务”的产业政策。 2、在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中提出加强就业和社会保障。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。支持儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等设施建设。支持赣州区域性救灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设。加大对赣州社会救助资金支持力度。 3、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在第三十三章 “健全覆盖城乡居民的社会保障体系”中指出：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。 4、《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出要不断完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准，努力实现人人享有基本生活保障。进一步完善社会救助体系，积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。 5、《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调：推进和完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助制度，实现城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院的医疗费用同步结算。加强优抚安置服务，提高优抚对象生活、医疗、住房等综合保障水平。健全灾害社会性等临时救灾制度，提高救灾应急处置能力。 发展社会福利事业。积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推进社会福利服务社会化。 二、项目的实施是当地“两个文明”建设的主要内容 养老福利是社会福利和保障的重要组成部分，养老福利社会化是社会发展与进步的必然趋势。赣州市已进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化的养老需求迅速增长。同时，康复条件也待改善。但是长期以来，养老福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长的需要。因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，维护_，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长的养老福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要的意义。 三、项目的建设的成果 2009年，我区开展社区居家养老试点工作，在市、区老龄和民政部门的悉心指导下，试点工作按照上级要求和当地的实际情况，以科学发展观为指导，以“先行先试、突出重点、分步实施、逐步推广”为工作思路，以满足社区老年人基本需求、保障高龄特困老人基本服务为出发点，以提高社区老年人生活生命质量，促进和谐**区建设为目标，积极探索社区居家养老的新形式。起到了示范作用，获得了群众好评，收到了良好的效果。2013年，完成了7个试点单位。2014年，全区再新增15个社区居家养老服务中心，并开始对每个乡镇选择1个村居开展居家养老服务试点工作。并不断对服务站的设施进行了完善. 在开展居家养老服务工作中，各试点村（社区）坚持以服务老年人为目标，根据各地实际，积极创新工作思路，取得了较好的效果。组建一支由社区妇女组成的专职养老护理员队伍，和一支由邻居组成的邻里互助队伍，提供就餐、清洗、医疗、保健、娱乐、学习等多元化服务。并且充分利用村内信誉好、实力强的企业和社会组织通过扶持、援助等方式参与居家养老服务，定期为居家老人提供贴心、优质的服务，取得了明显成效，得到了广大老年人的一致好评，并极大增强了集体间的凝聚力。同时大胆创新服务形式，居家养老服务站承接了老年人寿宴等酒席服务，拓展了服务站的功能。我区社区养老服务点开展了解老人所需，并送去现金和物品，为不能自理的服务对象提供上门照料服务，建立了老年娱乐队，经常开展文体活动。确定了重点服务对象，安排志愿者与服务对象进行一对一帮扶照顾，定期上门服务；组建了老年人活动室，开办了远程教育活动，开展了一系列文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。 第三章 项目建设内容及规模 3.1项目建设原则 1、体现“适用、经济、美观”相统一； 2、追求“经济、社会、环境”相协调； 3、设计吸取近年来国内、国外同类项目建设的先进经验，有利于充分利用建筑空间和设备，以提高管理水平。 3.2项目建设标准 依据《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）、《老年人建筑设计规范》（JGJ122—99）、《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340—2003）、《老年养护院建设标准》（建标144—2010），按老龄阶段从自理、介助到介护变化全程的不同需要进行设计。 3.3项目建设规模与内容 3.3.1项目建设规模 根据国家有关社会福利基础设施建设的指导意见、国家关于社会福利基础设施建设标准和发展规划，建设规模如下： 根据实际及未来发展需要，项目建设总床位数拟定为60张。 3.3.2项目建设内容 项目规划总建筑面积7100平方米。项目建设规模如下表： 表3-1 项目建设规模表 序号 名称 单位 建筑 总面积 备注 一 建筑工程 1 养老宿舍 ㎡ 3000 2 生活、卫生保健用房 ㎡ 1000 2.1 餐厅 ㎡ 220 2.2 医护办公室 ㎡ 200 2.3 诊疗室 ㎡ 80 小计 ㎡ 4500 二 辅助工程 1 健身室 ㎡ 500 室内康复 2 室内活动场 ㎡ 800 室内娱乐 3 办公室 ㎡ 1300 小计 ㎡ 2600 三 合计 ㎡ 7100 设施配套：满足200人专用起居、厨卫设备、轮椅、担架、健身器材、理疗设备、急救护理设备、呼叫系统设备、电视与网络、通讯设备等。 建设工程主要包括：一般装饰工程，给排水及消防工程、电气照明及弱电工程、室外道路、排污、排雨、路灯、美化等。 第四章 项目选址及建设条件 4.1选址原则 项目选址应符合城市规划要求，并满足以下条件： 1、地形平坦、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区； 2、交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好； 3、便于利用周边的生活、医疗等社会公共服务设施； 4、避开商业繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。 4.2项目选址 项目选址于**区大公路9号。 该地位于**区老城区。工程地质和水文地质条件较好。交通便利，环境幽静，空气清新，周边无商业区、公共娱乐场所及高噪声等污染源，符合选址要求。 4.3项目建设条件 4.3.1社会经济条件 赣州市位于赣江上游，江西南部，地理上位于东径114°46′40″～115°3′40″，北纬25°40′16″～25°58′56″之间，处于中亚热带南缘，属典型的亚热带湿润季风气候。森林覆盖率为74.2%.赣州东接福建省三明市和龙岩市，南临广东省梅州市、河源市和韶关市，西靠湖南省郴州市，北连本省吉安、抚州两地区。处于我国东南沿海地区向中部内地延伸的过渡地带，也是内地通向东南沿海的重要通道之一。 赣州市是江西省最大的行政区，本市辖1区2市15县，总面积3.94万平方千米。总人口845.69万人，其中市辖区56.91万人（非农业人口36.19万人）。市 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