| 标题：财政厅党组书记在全区农业财政工作会议上的讲话 |
| 深化改革创新 推动自治区财政支农工作迈上新台阶 财政厅党组书记 艾拉提·艾山 2014年6月13日 同志们，财政部4月在江苏镇江召开了_农业财政工作会议。刚才，马建国同志向大家传达了财政部胡静林部长助理和王建国司长在_农业财政工作会议上的讲话提纲。此次会议非常重要，我们要认真贯彻落实。今年5月召开的__工作座谈会更为我区经济社会发展提供了难得的机遇，可以说，大家都肩负着促进农民增收，推动农牧民得实惠，维护__和长治久安的重任。今天的自治区农业财政工作会议，主要是深入贯彻落实_农业财政工作会议精神，认真总结过去三年自治区财政支农工作，部署当前和今后一个时期的工作。下面，我讲几点意见。 一、自治区财政支农工作成绩显著 近三年来，我区农业财政工作按照自治区党委、人民政府的部署和厅党组关于加强基础工作、提高管理水平、强化工作效能的要求，落实完善各项强农惠农富农政策，优化产业结构，盘活工作格局，不断提高支农工作水平和支农资金使用效益，成绩显著。 （一）支农投入持续加大，促进农民增收 1.农业财政工作倍受关注，农业投入增幅保持较快增长。近年来，我区连续加大财政对“三农”的投入，2010年全区财政支农支出235.63亿元，2013年全区财政支农支出387.42亿元，2013年较2010年“三农”投入增加151.79亿元，年均增长21.87%，增幅为64.42%，有力地落实了各项财政支农政策。自治区财政支农工作受到自治区领导的充分肯定。伊犁州所辖县（市）支农支出三年年均增长达15%，阿克苏地区2013年农业投入比2012年增长16%。 2.切实落实惠农补贴，为农民年人均新增千元收入目标助力。自治区各级财政部门认真落实自治区党委确定的农民人均每年新增千元的目标任务，加大各类涉农补贴力度，做到小麦、棉花、水稻、玉米全覆盖，加大对畜禽良种繁育的补贴，受益农户约170万户。据统计，我区2013年9类50项对农直补政策性补贴达340.53亿元，同比增长6%，带动农民人均转移性纯收入增 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1445字，正式会员可完整阅读）…… 3.研究加快肉牛肉羊生产发展政策，推动优势特色产业发展。积极贯彻自治区党委扩大会议关于进一步扩大肉羊肉牛产业生产的部署，制定财政补奖相关政策，通过优良生产母畜区外引进补贴、南疆三地州新增生产母羊补贴、秸秆颗粒配合饲料推广奖励和产业贷款贴息补助等财政政策，破解牛羊生产物质基础不稳固，生产经营主体不突出等问题。2012年自治区在_率先启动新增肉羊生产能力行动示范工程后，当年_、自治区和地县各级财政投入14.18亿元用于肉羊生产发展，通过财政贴息引导社会资本7亿元投入肉羊产业，为优化农业产业结构、保障市场供给、实现农牧民持续增收奠定基础。伊犁州、昌吉州等地都安排专项资金，落实自治区新增千万只肉羊生产能力的部署。 4.围绕农业可持续发展，探索残膜回收保护新机制。认真贯彻落实自治区党委部署，在_先行试点开展废旧地膜回收工作，每年安排专项资金3800万元，提出对农民使用标准地膜和回收废旧地膜给予补贴；对企业使用废旧地膜造粒给予奖励；对治理废旧地膜污染新产品和技术予以补助的财政政策，与主管部门撰写的报告得到_关领导的重视和批示。 5.推动草原畜牧业转型示范建设，形成政策联动效应。将草原生态保护补助奖励机制实施与自治区加快肉羊肉牛产业发展的要求有机结合，2012年下半年以来，充分发挥_草原生态保护补助奖励机制资金、_现代农业生产发展资金和自治区肉羊肉牛产业发展补奖资金的资金协同效应，共投入70亿元，统筹用于草原畜牧业转型示范建设，以建立新型畜牧业生产经营模式为目标，以增加牧民收入和保障市场供给为出发点和落脚点，实现草原畜牧业向“冷季舍饲、暖季放牧”的生产方式转变，按照整县（乡）推进，一县一案，由县市自主制定符合当地实际的生产转型模式，幅射带动牧区生产转型。 （三）创新预算管理，不断推动财政改革 1.下放项目审批权，落实执行责任主体。积极探索财政职能转变，按照强农惠农富农的政策取向不改变，政策力度不断加强的原则，深化财政支农资金整合，探索资金分配权下放，充分发挥和调动地州市参与项目决策的主动性和积极性，防止政策上的大包大揽，实现责权利的有机统一。2014年近50%的农业财政资金按照因素法，切块下达额度，各地自主选择项目的方式操作，充分调动基层的积极性，提高了基层参与度。在_现代农业、草原畜牧业转型示范建设、肉羊肉牛生产发展补奖资金、基层农技推广、旱作农业等多项财政资金中，都采取因素法下达各地，由地（州、市）作为项目申报和实施的主体，结合区域布局、发展规划和实际情况，按需申报，加强项目安排和资金使用的对接。 2.盘活资金存量，提高资金使用效益。按照《财政部关于积极盘活农业财政资金的通知》要求，自治区印发了盘活农业财政资金的相关细则，明确规定要压缩结余结转资金规模，对于自治区专项连续两年结转的，一律收回同级预算，用于肉牛肉羊、林果业发展及小型农田水利建设。同时，注重做好项目前期准备，提前部署下年度资金安排，2013年12月，农业处已将2014年待分配资金总额的68%告知各地，便于各地提前做好项目前期准备。加快财政支农资金拨付率，2013年农业财政资金结转率仅为2%。哈密地区注重加强结余资金管理，将结余资金同预算安排挂钩，效果明显。 3.深化财政支农资金整合，创新农业财政支出方式。以农业行业资金为试点，探索权责统一的资金分配新模式。将农业行业专项资金整合为现代农业示范区建设补助专项，由农业厅根据行业发展需要提出资金使用要求，在全疆选取示范县，由各地结合实际自选使用内容和方向，实现缺什么补什么，更好地实现项目安排和需求的零距离对接。阿克苏地区成立了“农业项目资金协调领导小组”，统筹解决涉农相关部门资金预算，从农业项目申报开始，逐步扩大整合。 4.强化资金监管，树立立体式监管的督查理念。树立三级立体式监督理念。第一级抓内部控制，通过规范化的资金管理办法和内部控制抓好内部管理规范。第二级抓配合监管，协同审计和财政监督检查部门，加强对支农资金的监管。加强和单位部门的沟通，共同研究制定整改措施，加强资金监管，堵塞制度漏洞。第三级借力第三方审计平台，确立重点项目和审计目标，开展项目资金和绩效审计。将各级检查结果通报各地整改落实，建立财政管理黑名单，凡列入黑名单的单位三年内不得纳入农业财政补助范围，实现农业财政资金立体式监管模式。昌吉州每年采取不定期检查对部分涉农专项资金开展监督检查。同时，自治区各级财政部门积极推进预算公开和“三公经费”公开，强化yu论监督。 5.推进财政支农资金绩效，强化评价结果应用。在涉农补贴、生态环境、技术推广、病虫害防治、水利工程、支持现代农业发展、农业生产预警预防等8类项目资金绩效考核体系的基础上，进一步细化绩效考核标准，分别制定绩效考核指标和评分表，对重点专项资金专项评价，通报绩效评价情况并加强评价效果应用，实行绩效评价末位淘汰制。在重大水利、林业、农业资金分配中，对绩效评价差的单位和地区，责令整改，暂停拨付新的项目资金。在_现代农业生产发展资金分配中，将绩效评价指标作为年度资金分配的重要依据，并将权重提高至40%，切实推动了项目执行有绩效，绩效结果有应用的财政管理新模式。近三年，博州对16个支农专项进行绩效评价，并将评价与预算安排相挂钩。 6.提高农业财政政策透明度。加大信息宣传工作力度，2012-2013年，在《中国财经报》、《_日报》和_电视台共开展财政支持“三农”宣传32次，其中：《_现代农业生产发展资金助力我区肉羊肉牛产业》相继被《_日报》、_电视台、《中国财经报》作为新闻栏目的头版内容刊发和报道。《经济发展巨变 百姓尽享安康》作为《中国财经报》头版头条信息刊发，农机购置补贴结算改革更是成为《_日报》关注的热点，一周内连续两次就此内容刊发专题消息。各地也积极配合自治区开展各项宣传工作，让公众更多地了解财政支农政策和要求。 （四）精准定位对象，加强扶贫开发工作 一是加大扶贫资金投入力度，提高脱贫成效。2010年至2013年三年间，投入资金65.78亿元，累计实施财政专项扶贫资金项目12362个，大力改善了扶贫对象生产生活条件，促进了贫困地区发展能力大提升。累计减少扶贫对象85.3万人，完成计划的107%。 二是民生实事工程助推扶贫精准化成效显现。2013年，全区落实_和自治区生产发展资金17.84亿元，帮助解决了21.04万户贫困户生产发展、生活条件改善、增加收入等困难，确保了当年列入减贫计划扶贫对象全部得到扶持。 三是贫困村整村强势推进。自治区新时期扶贫开发确认3868个贫困村，“十二五”期间，实行总数控制，保持相对稳定。累计实施1286个贫困村整村推进扶贫开发规划，完成了计划的124.1%。 四是推动兴边富民行动开展，增强了边境地区发展实力。2013年投入资金36800万元，较2012年增长35.29%，项目323个，重点用于32个边境县一线的交通、农田水利等基 ……（未完，全文共10401字，当前只显示3755字，请阅读下面提示信息。收藏财政厅党组书记在全区农业财政工作会议上的讲话） 上一篇：**市精神文明建设指导委员会2015年工作要点 下一篇：_农业财政工作会议精神传达提纲 相关栏目：财政 党务讲话 三农 农业讲话 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |