| 标题：全国农业财政工作会议精神传达提纲 |
| 全国农业财政工作会议精神传达提纲 财政厅副巡视员 马建国 2014年6月13日 4月28日—29日，财政部在江苏镇江召开了全国农业财政工作会议。各省、市、自治区财政厅（局）主管领导及农业处负责人，中央农口单位有关部门领导参加了会议。财政部_组成员、部长助理胡静林到会做了重要讲话，财政部农业司司长王建国做了总结讲话。此次会议紧紧围绕“创新”二字，总结近三年财政支农工作成绩、部署今后三农工作措施，达到了统一思想、明确任务、谋划发展、促进交流的效果。此次会议内涵丰富，意义重大，大家可在财政厅门户网站上登载的农业财政专栏中，对两位领导的讲话全文学习。由于时间关系，我按照此次会议要求，将会议的主要精神做一传达。 一、财政部_组成员、部长助理胡静林讲话主要精神 胡静林部长助理在会议开始时，作了题为“改革创新 求真务实 开创财政支农事业新篇章”的讲话，他总结评估了过去三年财政支农工作，对科学把握财政支农工作面临的新形势、新情况、新问题提出了要求，并就今后三年财政支农改革创新的指导思想、目标任务和工作重点做了部署。他的讲话分为三部分内容。 首先，胡静林部长助理高度评价了近三年的财政支农工作，认为“十二五”以来，各级财政和农口财务部门认真贯彻落实中央一系列决策部署，着力推动政策创新、机制创新、投入创新、管理创新，为农业稳定增产、农民持续增收、经济社会持续健康发展作出了重要贡献。 在政策创新方面，创新农业可持续发展政策，提出了支持农业可持续发展的一揽子政策：一是支持农业“休养生息”，转变农业发展方式；二是支持提高国内农业综合生产能力，保障国家粮食安全和农民增收；三是支持农业“走出去”，增强农产品国际供给能力。财政支持农业可持续发展战略思路的提出，是财政支农理念的重大转变，标志着财政支农工作进入了新的阶段，也将推动开启农业农村发展新的篇章。创新粮食生产支持政策， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1327字，正式会员可完整阅读）…… 今后三年推进财政支农改革创新从五个方面入手。 一要创新政策手段，实现农业可持续发展。主要支持有序推进耕地、河湖“休养生息”，支持开展耕地修复保护试点，支持生态友好型农业发展，支持保障国家粮食安全。 二要创新支持方式，促进构建新型农业经营体系。农村土地、劳动力等生产要素结构的深刻变化，迫切要求支农政策的改革创新。构建新型农业经营体系，为财政支农工作提出了新的命题，应当积极主动，但不能越俎代庖、急于求成、拔苗助长。要坚持多措并举，通过机制创新和政策引导，促进新型农业经营主体规范发展，切实保护好农民利益，实现农民增收和农业增效双重目标。一方面要落实完善项目对接政策是将符合条件的支农项目，交给农民合作组织等新型农业经营主体实施或运行管理，调动新型主体的积极性，提升其自我发展的能力。另一方面要创新扶持机制，通过财政支农政策创新，推动新型主体发展创新，使农民与新型主体的利益联结更加紧密，农民增收效果更加持续。 三要遵循系统观念，创新农林生态保护建设机制。建设生态文明，不仅关乎农业农村发展，而且关乎中华民族的未来。“山水林田湖是一个生命共同体”，我们要创新财政支持政策，统筹推进森林、草原、湖泊、河流等农林生态保护建设，促进建立生态文明制度体系，实现经济社会可持续发展。 四要改革创新扶贫机制，完善扶贫资金使用管理。树立综合扶贫的理念，做到两个对接。一方面，推动政策与对象对接，保证扶贫措施到村到户。另一方面，推动需求与资金对接。准确了解农村贫困人口的需求，选择适宜的资金使用方向。抓好两个结合。一方面，扶贫开发与区域发展相结合。集中力量解决突出贫困问题，使扶贫对象在区域发展中减贫脱贫。另一方面，财政扶贫与社会扶贫相结合。建立多元投入机制，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会投入。实现两个提高，一方面，提高扶贫对象自我发展能力，另一方面，提高扶贫对象生产生活水平，解决好扶贫对象最关心、最直接、最现实的利益问题。 五要改革创新管理机制，提高支农资金使用效益。要支持构建涉农资金整合统筹的长效机制。要探索PPP模式、政府购买服务等在农业农村领域的运用，推进支农项目管理模式改革，下放审批权限并切实加强下放后的资金监管，逐步向农民、向社会“放权”，把更多适宜的支农项目，交给农民、农村基层组织、新型农业经营主体直接建设管理，进一步增强支农政策效果。 最后，胡静林部长助理要求，要深入开展调查研究，增强研究的前瞻性和推动工作的主动性。他提出了进一步加强重大政策研究的四个题目，包括：财政支农领域中政府与市场关系问题、财政支农领域中中央与地方的关系问题、农业支持保护体系问题、财政支农资金绩效问题。 讲话中，胡静林部长助理先后就绩效考评结果运用、财政支农投入增幅和预算执行管理等工作三次提到新疆并予以表扬。 二、财政部农业司司长王建国讲话主要精神 王建国司长做了《坚定改革创新思维 扎实推进新时期财政支农工作》的总结，他的报告分为三个部分。 首先，王建国司长就贯彻落实会议精神提出了三点要求。指出要站在全局的高度，理解把握本次会议精神；凝聚共识，把工作步调统一到部_组决策部署上来；切实转变作风，脚踏实地贯彻落实好本次会议精神。 其次，王建国司长对做好今后三年，特别是2014年工作，从六个方面提出了要求。 （一）关于建立健全支农投入稳定增长机制。健全支农投入稳定增长机制要把握好三个关系。一是取消挂钩和加大力度的关系。s__会议明确要求，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。取消农业支出与财政收支增幅挂钩后，财政支农投入不能有所影响。增加支农投入，一方面靠国家大政方针，另一方面，要靠大家因地制宜，积极研究符合当地实际的具体政策措施，以及坚持不懈地呼吁和争取。二是扩大增量和用好存量的关系。在积极争取加大支农投入增量的同时，也要下功夫抓好存量资金的使用管理。三是财政投入和社会投入的关系。解决“三农”问题，财政资金不能“包打天下”。要让社会资本“上山下乡”，财政政策要积极发挥引导作用，发信号，引风向。 （二）关于支持实施农业可持续发展新战略。积极发挥财政政策作用，统筹促进山、水、林、田、湖协调发展。第一，支持草原生态保护。今年是草原生态保护奖励补助政策实施的第四年，各有关省区要对政策实施效果进行全面评价，争取在第一轮支持政策到期前，研究提出下一轮政策措施。第二，支持现代林业建设。继续支持巩固退耕还林成果，解决退耕地区长远生计问题。安排资金稳步支持实施天保工程二期方案，保护国家天然林资源。进一步完善森林生态效益补偿制度，健全补偿标准动态调整机制。加大对造林、林木良种、森林抚育投入力度，扩大补贴规模，完善林业补贴政策。第三，支持水资源保护。站在保障国家水安全的高度，切实加强水资源开发保护。第四，支持农业“走出去”政策。一个是研究运用现有财政支农政策，支持加快农业“走出去”步伐。比如，运用农机购置补贴、农业保险保费补贴等政策，逐步将符合要求的农业“走出去”项目纳入扶持范围。另一个就是按照中央1号文件要求，探索建立“基金”，采取市场化方式，支持农业“走出去”。 （三）关于支持提升粮食和农业综合生产能力。 一是支持加快水利改革发展。第一，坚持重点县建设模式，要坚持竞争立项、绩效考核、项目审批权限下放等行之有效的好做法，优先安排工程质量好、增产潜力大、积极性高的县。第二，管好用好从土地出让收益中计提的农田水利建设资金。第三，抓好“节水增粮行动”。第四，支持实施农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。此外，要加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，深入推进农业水价综合改革。 二是落实完善农业补贴政策。落实和完善农业补贴政策，大的方向不能变、补贴总量不能减、数量还尽可能增，但要完善具体操作办法，调整优化补贴方式，提高补贴的精准性和指向性。第一，继续实施农作物良种补贴政策，改进补贴发放办法。地方可根据实际情况继续实行补贴资金与播种面积挂钩的方 ……（未完，全文共7167字，当前只显示3451字，请阅读下面提示信息。收藏全国农业财政工作会议精神传达提纲） 上一篇：财政厅_组书记在全区农业财政工作会议上的讲话 下一篇：财政厅农业处处长在全区农业财政工作会议上的讲话 相关栏目：三农 农业讲话 财政 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |