| 标题：“关口评审”提效政府投资 | ||
| “关口评审”提效政府投资 《中国投资》007年第12期 澳大利亚维州通讯信息行业的公共投资项目在引入Gateway项目管理方法后，项目成本减少了%10。效益提高了%20 近年来，澳大利亚注重研究探索公共投资项目监管方式、创新投资监管的理念和方法，如Gateway项目管理方法、新承包合同模式、新的资产管理和评估方式、新的投资审计效果程序等。Gateway项目管理方法是其中颇具特色且已收到良好效果的一种新的方法，其对于加强和改进我国对政府投资项目监管、提高政府投资效益颇有启示和借鉴。 设立6个“关口” 2003年3月，澳大利亚维多利亚州政府开始实行了名为“关口评审过程”（GatewayReviewProcess）的Gateway项目管理方法。该方法旨在对重大或风险较大的政府投资项目在一些关键决策点进行评审和监管，其主要适用于公共投资项目，特别是资产投资项目、建设项目和政府服务采购等。 具体做法是，对于某个公共投资项目，根据其项目设计建设周期内的项目策划、项目确定、委托实施、竞争采购、建设实施、项目移交、项目善后等不同阶段，确定6个关键决策点作为评审和监管的“关口”（Gateway），即6个关口，然后分别对这几个决策点之前的阶段进行独立、简短、结构化的评审和监管。通过结构化的评审，业主能够有效发现并妥善解决项目建设过程中存在的问题，从而保证了对项目的动态监管，使项目能够顺利实施并发挥预期作用。 这6个关口 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1030字，正式会员可完整阅读）……
关口评审能够使业主确信项目可以顺利进入下一阶段的建设工作，从而保证公共投资的效果，满足政府公共服务的战略性目标或商业目标的需要，得到物有所值的产出。对项目进行阶段评审与监管的作用与效果主要有三：一是项目业主或所有的项目股东都能够清楚地知道项目在不同阶段的进展状况及遇到的问题；二是项目前一阶段的工作只有完成，方可以进入下一阶段工作；三是通过阶段评审和监管，可使项目的时间及成本目标更加现实，合理。 Gateway项目管理方法有两个突出特点： 一是通过将项目目标分散到各个建设阶段，对项目建设周期内的每一个关键决策点进行评审，使评审和监管涵盖了项目建设的全过程，使项目业主可以动态了解和监控项目进展情况，及时解决遇到的问题，从而提高项目管理水平和项目建成后移交的成功率。 二是突出对项目风险的监控和管理。不仅在每个阶段以问题方式提出了本阶段可能出现的风险，而且注重前面阶段风险对后面阶段的滞后影响，提醒项目业主要具有风险防范意识，防止小问题逐渐积累成大的隐患和风险。 Gateway项目管理方法的操作细节 项目业主可以使用“项目框架模型”（PPM）对项目的进度、规模、复杂性以及创新性进行风险评估，该模型由政府部门设立的“Gateway办公室”开发并免费提供给业主使用。“项目框架模型”可以帮助业主对项目所面临的风险有一个全面的了解和把握，从而决定该项目是否需要进行阶段评审。为了提高Gateway项目管理方法的可操作性，州政府部门专门制作了Gateway项目管理方法的使用指南， 6个关口阶段需要开展的工作以简单明了的条目形式分别罗列出来，并提出各种问题，使业主能够全面把握项目的实施过程，并将一切风险因素纳入可控范围之内。 当业主决定进行阶段评审时，首先与Gateway办公室取得联系，并将项目框架模型副本送至Gateway办公室，然后将阶段评审的进度纳入项目建设计划中统筹考虑。Gateway办公室对项目框架模型的结果进行有效性确认，并且判断该项目是否已经做好接受评审的准备。 评审小组将对各阶段的风险管理情况进行检查，以确保政府投资项目达到预期效果。阶段评审小组的成员全部由州政府公共部门有经验的高级人员担任。这些高级评审员经常在政府部门和机构之间轮换，从而提高了项目跨部门移交的成功率。必要时，还会邀请经验丰富的外部咨询专家加入评审小组。对于大型、复杂、高风险的项目，评审小组组长和评审成员均由Gateway办公室指定或任命；对于中等风险的项目，Gateway办公室将会任命一名独立的评审小组组长领导一个独立的评审小组进行评审工作，并且规定，评审小组组长及其成员不得同时兼任项目实施人员；对于低风险项目，部门或机构可以建立自己的内部评审机制。评审小组相对于项目的独立性以及高风险项目中评审小组相对于政府部门的独立性，是进行高质量评审以及提交高质量评审报告的重要保证。 在6个关口每个阶段的评审开始之前往往会召开一个计划会议，讨论决定阶段评审的具体事宜。评审一般在相关部门或机构的指导下进行，评审结束后提交相应的评审报告，评审报告一般只提供给项目业主。评审小组没有决策权，但可以提出评审建议，最终决定由业主作出。项目业主可以根据报告中的建议，决定项目是否直接进入下一阶段或是尚需采取某些补救措施。Gateway办公室将会保留评审报告的副本以收集和积累相关经验或教训，用于提高未来类似项目的管理水平（参见图）。 据维多利亚州财政部官员介绍.维州通讯信息行业的公共项目从2003年开始引入Gateway项目管理方法，几年来，项目成本减少了%1O，效益提高了%20，可见其作用与效果。对中国的启示在我国政府投资项目监管工作中，不同程度地存在着出资者或业主监管不到位或无法进行动态监管、项目的风险防范意识弱及缺少必要的应对措施等突出问题。一些项目在没有经过充分论证甚至没有论证的条件下就匆忙上马，项目的招投标活动还不同程度存在着围标、串标等违规现象，项目建成后缺乏相应的效益评价和投资责任追究机制等等。Gateway项目管理方法作为创新的公共项目投资监管方式，在澳大利亚取得了良好的经济效益和积极的社会效果。我国政府投资管理领域正在深入推进投资_改革，不断探索强化政府投资项目监管，完全可以吸收和借鉴Gateway项目管理方法的相关做法和理念，进一步完善我们对政府投资项目监督和管理。 一是通过对项目的关口管理切实加强对政府投资项目重点环节和全过程的监管。 借鉴Gateway项目管理方法，就我国政府投资项目在决策、实施、招标采购、交验、后评价等过程中监管虚位、缺位、不到位等问题，有计划地将项目周期划分为几个阶段，特别是对投资决策、项目招投标、项目的变更与验收等环节，在每个阶段针对项目进行的重点和关节决策点及时进行评审和监管，特别 ……（未完，全文共4822字，当前只显示2679字，请阅读下面提示信息。收藏“关口评审”提效政府投资） 上一篇：在农商行创立大会上的讲话 下一篇：区教体局2015年春季开学工作检查情况通报 相关栏目：政府 财政 民政 政府报告 民营招商 |