| 标题：对我国事业单位会计改革相关问题的探讨 |
| 对我国事业单位会计改革相关问题的探讨 一、事业单位及事业单位会计的概述 （一）事业单位及事业单位会计的定义 事业单位，通常指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学与卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位的工作成果与价值并不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态，即不把盈利作为直接目标。而事业单位会计是为各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。事业单位会计不同于企业单位，会计要素是五个：资产、负债、净资产、收入、支出。 （二）事业单位会计的职能 1.编制财务预算收支计划 事业单位大多是有国家财政拨款的，国家根据单位性质不同分全额预算拨款单位、差额预算拨款单位和自收自支单位，不论何种性质的单位，编制好财务预算收支计划是财务主管搞好财务管理工作的第一步。编制财务预算收支计划，有利于规定单位计划期内的现金流量；有利于根据计划期内的资金需要量安排相应的资金来源；有利于通过供应和调度资金来保证单位日常管理活动的正常进行。 2.提高财会人员的监督力度 事业单位会计对经济活动进行核算的过程，也是实行监督的过程。会计监督主要是以国家的财经法规、政策、制度、纪律和会计信息为依据，对将进行和已经进行的经济活动进行合理合法的监督。会计监督按其经济活动过程的关系，分为事前、事中和事后监督。其监督的内容主要包括：分析会计核算资料、检查遵纪守法情况、评价活动成果、确定经营目标、调整计划等内容。通过会计监督能正确地处理好国家与单位的关系，提高宏观经济效益和促使单位改善经济管理水平，提高单位资金利用效益。 3.建立财务审批制度，杜绝挥霍浪费现象 加强事业单位财务审批制度，建立严格的支出审批制度，对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后予以报销。制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都必须取得合法的单据，并附有关批件，由经办人员签字，主管领导审批，财务人员审核后才能给予报销。加强资金的事前监督和事后监督。严格按照支出计 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1425字，正式会员可完整阅读）…… ②对执行新制度后形成的固定资产，应当按照新制度的规定按月计提折旧。 2.无形资产核算及摊销 新制度设置了“无形资产”科目，核算无形资产的原价。 ①原账中“无形资产”科目余额反映的是尚未摊销的无形资产价值。转账时，将原账中“无形资产”科目的余额转入新账中的“无形资产”科目，同时将相应的“事业基金”科目余额转入新账中“非流动资产基金——无形资产”科目。 ②事业单位按新制度规定对无形资产进行摊销的，应当自2013年1月1日起设置和启用“累计摊销”科目，以“无形资产”科目2013年1月1日的期初余额为原价，按新制度规定进行摊销。 （三） 实现基建数据与会计“大账”数据合并 原制度基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，因此造成基建账数据长期“游离”会计“大账”，使事业单位提供的会计信息不符合完整性的要求。新制度要求对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，要将基建数据定期与会计“大账”数据进行合并，以正确完整反映事业单位资产负债情况。 （四）进一步完善财政投入资金的会计核算 原制度规定财政补助收入是指“事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的由财政部门或上级单位拨入的各类事业经费”，而新制度将财政补助收入口径进行了缩小，仅指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，不包括从上级单位取得的事业经费。同时新制度增设了“财政补助结转”“财政补助结余”两个净资产科目，对于财政补助收入、支出情况以及财政补助结转和结余形成过程设计了清晰的账务处理流程，对于收支分类科目等都要求进行明细核算。新制度的实施必将推动财政资金的科学化和精细化管理。 （五）进一步规范非财政补助结转、结余及其分配的会计核算 新制度对财政补助结转结余与非财政补助结转结余进行了严格的区分，新增设了“非财政补助结转”科目，并对非财政补助资金区分结转和结余分别核算，对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程，这就为进一步规范事业单位的支出和分配行为奠定了制度基础。 （六）明确资产计价和入账计量原则 新制度针对目前事业单位实务中普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，进一步明确了该种情况下资产的计量原则，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的情况下，将所取得的资产按照名义金额入账，并在会计报表附注中披露，并提出以名义金额入账的资产不计提折旧和摊销。新制度的规定促进了事业单位资产的及时入账，确保了国有资产的安全完整和保证了会计信息质量的准确性。 （七）全面完善科目体系和会计科目使用说明 新制度对于目前现行的科目体系进行了全面梳理和改进，新增、取消了部分科目，如新增了“零余额账户用款额度”“累计折旧”“在建工程”等，对部分科目名称进行了修改，如将原“现金”科目改为“库存现金”，将原“材料”“产成品”科目统一改为“存货”。同时全面完善了各科目核算内容、明细科目设置、确认计量原则、所涉及经济业务或者事项的账务处理等内容，为更加准确的反应事业单位的资产负债状况提供了更为科学的依据。 （八）进一步完善财务报表体系 新制度增加了“财政补助收入支出表”，改进了各报表的项目、结构和排列方式。新制度借鉴国际惯例和通行做法，规定对资产负债表项目按照流动资产/非流动资产、流动负债/非流动负债分类列示，取消了资产负债表中原来的收入、支出项目。对收入支出表的结构进行了调整，由原来的横式结构调整为竖式结构，并将结余按财政补助结转结余、事业结转结余和经营结余等分为几大板块分别核算，因此，改进后的收入支出表对收入支出类科目的日常核算提出了更高的要求。 三、新事业单位会计制度中存在的不足 新的制度是旧制度的继承与完善，新制度有六点主要变革。第一，新增了与公共财政改革相关的会计核算内容，同时对应设置了零余额账户用款额度、财政应返还额度、财政直接支付、财政授权支付、累计折旧、文化文物资产、在建工程、基建工程、固定资产清理、累计摊销、待处理财产损溢等会计科目。第二，对部分会计科目核算引入权责发生制，对固定资产和无形资产进行计提折旧及摊销处理以确保会计信息的有效性。第三，将基建会计纳入“财务账”中合并统一核算，资金得到统一管理，有效统一会计核算主体，增强会计信息完整性。第四，调整收入、支出类会计科目设置，改支为费。第五，平行设置财务会计科目与预算会计科目，同步反映财务收支信息与预算信息。第六，将原有财务报表重新设计项目构成，改进报表格式，完善报表体系。 此次改革虽然幅度较大，但在实施和研究方面都还处于不断探索和完善阶段，不可避免地存在着一些不足之处。 (一)会计目标定位不明确 新制度中对事业单位会计目标没有明确的阐述。而目前，理论界与实务界对现有一些事业单位如高等学校会计目标的阐述与企业会计目标一致，为受托责任观和决策有用观。这不足以体现事业单位的特性。 (二)权责发生制的引入范围较窄 新制度与旧制度最明显的改革莫过于将权责发生制引入了新制度之中，主要体现在固定资产与无形资产的核算当中。但这样的引入却是局部的，事业单位的收入核算部分依旧采用收付实现制，这种核算方式势必会导致会计报表反映的信息不够准确、科学。这种介于收付实现制和权责发生制的核算方式被一些学者称为“修正的”权责发生制，意味着新制度的核算方式是两种会计核算基础的融合，既不能完全实现与企业会计准则的趋同，又放弃了原有制度的核算体系，容易造成会计核算中的“双重标准”。 (三)部分会计处理与相关规定不匹配 《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十九条规定：事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”。而在新制度中规定：处置长期股权投资，其账面余额与实际取得价款的差额计入当期损益。按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目；按照所处置长期股权投资的账面价余额，贷记本科目；按照尚未领取的已宣告分派的现金股利或利润，贷记“其他应收款”科目；按照其差额，借记或贷记“其他业务收入”科目。由此可见，新制度与《事业单位国有资产管理暂行办法》中对长期股权投资的处置方式是不同的。 (四)我国现有事业单位会计体系国际化程度低 我国随着经济的发展，参与国际市场竞争范围扩大，事业单位所处的社会环境变化也加大，而我国现行的事业单位会计制度在会计核算、折旧方法、投资管理、存货计价和会计报告等和国际惯例不完全一致，因此存在会计信息利用价值少、信息滞后、偏差大等局面，这样难以按国际惯例与国外进行交流，限制了其市场业务范围的扩大和竞争力的提高。 (五)会计科目的设置不够合理 会计科目是根据会计信息使用者所需要了解的会计信息要素基础上建立起来的，会计科目的设置不合理就 ……（未完，全文共9235字，当前只显示3706字，请阅读下面提示信息。收藏对我国事业单位会计改革相关问题的探讨） 上一篇：地税局2015年第一季度绩效分析评估报告 下一篇：区安监局2015年上半年工作总结 相关栏目：人事 财务 教师 会计 春节元旦佳节专题 改革 改革开放 毕业相关 工商 调研报告 综合论文 |