标题:干部学习讲稿:我国能源发展规划及政策走向
干部学习讲稿:我国能源发展规划及政策走向

课程前言
大家好,今天我们讲的题目是我国能源发展规划及其政策走向,我是_党校经济学部的郭兆晖,很荣幸今天给大家讲这个课程。首先,我们来看一下这节课的一个主要内容。这节课主要把课程分成四大部分:第一部分,能源的基本概念以及我国能源发展的一个现状;第二部分,世界上现在能源发展的一些新趋势;第三部分,跟大家来分享一下我国能源发展面临的一个新形势;最后,对“十三五”以及未来的能源的一些若干重大问题的一些思考和个人的看法,跟大家分享。
一、能源基本概念及我国能源现状
(一)能源基本概念与分类
1、能源的概念
第一部分,到底何为能源?大家老是谈论起能源。从唯物史观的角度来看,能源是一个什么概念?世界是由物质构成的,没有物质,世界就是一个虚无缥渺的东西,而运动是物质存在的一个方式,是物质固有的一个属性,能量指的是物质运动的一个度量,而能源是指能够直接或经过转化间接地获取某种能量的自然资源,我们将这些能够提供能量的自然资源称为能源,这是对能源的一个定义。能源包括了煤、石油、天然气、太阳能、风能、地热能、水能、核能等,这个是能源的一个基本概念。
2、能源的分类
再看能源的分类,能源可以根据不同的分类方式进行分类。
第一种分类方式,我们可以按照被利用的程度对能源进行分类。第一种称之为常规能源(传统能源),传统能源包括了煤炭、石油、天然气、薪柴燃料、水能等,我们称为常规能源。还有一种能源是新能源,新能源像太阳能、地热能、潮汐能、生物质能以及核能,这些我们都将它称为新能源,这是指被利用程度。常规能源(传统能源)是以前被利用过的比较传统的能源,而新能源是指它是新近才被利用起来的一种能源。
第二种分类方式是指按照它获得的不同的方式来分类,可以分成两大类。一个是一次能源,一次能源是指可以供给直接利用的能源,如煤炭、石油、天然气、风能和水能等。第二个是二次能源,二次能源既有一次能源直接或间接转化而来的能源,如电、蒸汽、焦炭、煤、氢等,它使用方便,是高品质的能源。这是一次和二次能源的分类。
还有一种分类方法是根据能源是否可以再生来进行分类。一种是可再生能源。可再生能源是指不会随其本身的转化和人类的利用越来越少的能源,如风能、水能、潮汐能和太阳能。非可再生能源(非再生能源),它是指随着人类的使用会越来越少,打个比方说,石油、煤炭、天然气和燃料, ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1703字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 了19万吨,光伏电池生产能力接近4000万千瓦,也居于了世界第一。所以我们现在经常开玩笑说,中国现在的新能源产业非常地“风光”,为何“风光”?风电和太阳能光伏产量都非常大。
    而且我们现在已经建立了多元的进口渠道,已经基本得到了建立。打个比方说,我国的石油进口来源,来自于十多个国家,来自于沙特、阿曼、安哥拉、俄罗斯、伊拉克等,我国的进口量很大,2.28亿吨石油。而天然气整个的进口来源也是比较多的,有天然气进口约527亿立方米,主要来自于像土库曼斯坦、卡塔尔、澳大利亚、马来西亚等十几个国家。所以我们看到整个的能源进口,我们也创建了一个多元化的进口渠道。
    而且还有一个重要特点,老百姓用能源的条件也得到了一个比较大幅度的改善,像2013年我国人均使用能源是2.76吨的标准煤,人均用油0.36吨,使用天然气是121.8立方米,分别比2010年提高了10.6%、25.4%,_用天然气的人口达到了2.1亿,现在各种家里面的燃气直接使用天然气。人均装机千瓦达到了0.92千瓦,人均用电量达到了3611度,均超过了世界平均水平,基本实现了生活用电的全覆盖。2000年以来,共解决了1200万无电人口的用电问题,剩余下来的还有130万人的用电问题基本也会在2014年解决。
    二、世界能源发展的新趋势
    再看世界能源发展的一个趋势。世界能源的整体格局发生一个怎样的改变?
    第一个趋势,页岩油气的革命,使得美国能源独立已经成为了可能,正在改变全球的能源格局。美国在2009年的时候,悄无声地成为了世界上超过俄罗斯的第一大的天然气生产国,这是一个不得了的新闻。2005年到2012年,美国的石油自给率从30%上升到了55%,一次能源的自给率由69.2%上升到78%,还有估计,像美国能源环境署估计:美国将在2016年成为液化天然气(LNG)的净出口国,到2021年成为整体的天然气的净出口国,2025年成为管道天然气的净出口国。这说明以后美国很有可能达到能源独立的状态,它能够成为一个净出口国。世界第一经济大国同时成为世界第一能源出口大国,这是一个非常_的一个事情,这让美国更加牢固地控制住世界的霸权。
    再看美国非常规天然气产量的增长情况,美国非常规天然气主要是指页岩气、页岩油开发已经有200年的历史里,是利用最早、发展最快的国家。2009年美国的煤层气、页岩气、致密气的产量达到了3200亿立方米,占世界总产量的50%。所以,我们经常讲我国要发展页岩气,我国发展页岩气的历史很短,其实美国已经开发了将近200年,所以技术很成熟。
    第二个世界能源发展的新趋势就在于这个世界能源的版图正在发生着一个重要的变化。这些重要变化主要表现在:第一个,世界能源格局在进行深度的调整。世界能源消费的重心在东移,而供应的重心在西移,发展中国家成为了新增能源消费最大的一个驱动力。在1980年的时候,整个世界整个大盘子消费的能源是66.3亿吨的标准油,而到了2012年达到了124.8亿吨的标准油,而其中2008年的时候还是发达国家占了大头,发达国家占了63%的一个规模,但到了2012年,风水轮流转,这个局势发生了一个很大的变化,2012年的时候,发达国家只占了能源消费总量的44%,而发展中国家反超,占了56%的这么一个大的规模。所以我们可以看到,发展中国家已经成为全球能源消费的重要推动力。在1980年到2012年的过程当中,能源消费的总量当中,发达国家增长了13.5亿吨,只占了23%,从增量上来看差别更大。发展中国家占了77%,增长了将近45亿吨的标准油。所以可以看到,发展中国家的能源消费增长得非常迅猛。
    我们再来看一下整个世界能源消费格局也在一个深刻的调整当中。我们看到的是世界能源消费持续增长,预计到2020年、2030年、2050年分别从2010年的176亿吨的标准煤要增长到206、242、300亿吨的标准煤,主要发达国家的能源消费已经增长到了一个S形的后段,开始下降,保持稳定的一个阶段。而发展中国家整体主要处于一个S形的中段,是上升的一个阶段,是一个倒S形,这就比较形象。能源消费也是从2010年的97亿吨标准煤迅速地增长到了2020年到2030年到2050年的126亿吨到161亿吨一直到218亿吨标准煤这么大的一个规模。具体大家可以从这张图上面就看得更加清晰了。
    第三个大的特点是世界大国都把新能源和可再生能源确定为经济发展的一个战略重心。美国它颁布了两大重要的法案,一个是《未来能源安全图》,还有一个是《美国清洁能源与安全法案》,都是围绕着清洁能源在制定的法案。欧盟制定了到2050年的新能源发展战略,并出台了一系列的政策和改革措施。德国到2050年,它规定:要由80%的电力来自于可再生能源,这是一个非常庞大的规模。而日本在福岛核事故之后,在积极地寻找可再生能源来替代核电。像印度、巴西等新兴经济体也相继地制定了适合自己国情的新能源战略。
    而且围绕着新能源发展的贸易战越来越多。这边给大家讲一个案例,关于中国光伏产业的案例,之前大家应该有一个新闻炒得沸沸扬扬,即欧美对中国的光伏产业进行“双反”,何为“双反”?即反倾销和反补贴。何为反倾销和反补贴?在WTO的规则底下,一国的商品不能以过低的价格出口到别国去,如果这个价格过低,就会被认为这个国家在生产当中补贴过多,就会采取一个反补贴的措施。如果这个国家出口到别国的量特别大,一下超过了别的市场的承受能力,这是倾销行为,在WTO规则当中可以用反倾销的方式来进行反击。而欧美各个国家,像欧盟、美国、加拿大,都对中国的光伏产业的产品进行了反倾销、反补贴的诉讼,进行了遏制,导致了中国很多的光伏企业纷纷倒闭,利润大幅下降。这是什么样的一个原因?我们追溯一下历史就更加清楚了,之前也提到过,欧美国家经历了三次石油危机,经历完这三次石油危机之后,欧美国家深刻地认识到对新能源和可再生能源的重要性的认识。但发展光伏产业有一个问题,光伏需要有一个多晶硅的板作为光伏产品来发电,而多晶硅的生产,制造光伏板的时候是一个高能耗、高污染的产业,而发达国家很聪明,那这个生产环节是高污染、高能耗的,但它生产出来的产品是清洁的,能够替代石油,能够成为能源的新支柱,那就把这些产业都转移到发展中国家去,尤其是以中国为代表。90年代开始,中国就承接了大批的发达国家转移过来的光伏生产线,当时地方政府唯GDP论,光伏产业一投资,而且欧美国家都给予优惠,产业投资非常便宜,一下子上马,又非常快,又给地方的GDP的增长也非常快,地方政府何乐而不为,就在那一段时间开始,地方政府投资建设了大批量的光伏生产企业,而且我国当时做错了一个补贴的政策,在成熟的发达国家对可再生能源的补贴都是在消费端(用电端)的补贴,用了多少电就进行补贴,而我们的补贴政策出了一个问题,我们当时没有研究清楚,我们当时对生产建厂,对光伏厂进行补贴,这就导致了在事后又埋下了一个深深的苦果,中国的创新能力还是很强的,技术发展能力很强,一旦当欧美的光伏生产线引入到中国来,我们每年光伏的生产成本急剧下降。我们当时错误地对生产进行补贴,导致了什么情况?打个比方说,一个企业要投资光伏建厂,一开始在某个地方光伏建厂的成本是2亿元人民币,它要建一个厂,而政府给了1个亿的配套补贴,而导致第二年这个光伏生产线的成本急剧下降,第二年一个亿就能够建一个厂,然后这个企业就光把政府补贴的这1个亿投进去,而且地方政府会将这补贴的1个亿进行相关的配套支持,又是一大笔钱,又可以到银行去建立信贷,又是一大笔钱。所以这个企业基本建完厂之后还有大量的资金,可以空手套白狼,自己不用花一分钱就可以建立起光伏企业来。所以我们当时的光伏企业遍地生花,发展得非常迅猛。
    但2008年金融危机之后,国外很多发达国家的企业用了光伏设备,好多都来自中国,已经出现了饱和,但中国人很厉害,中国人一般出口受阻的话就出口转内销,很快又成为中国自己的一个消费产品,但欧美人正是看到了中国人很强大的这一点,他们已经吃过了很多的教训,他们不希望中国利用起自己的光伏产品,之前有一本特别火的书就印证了这个观点,叫杰里米·里夫金,美国的一位非常著名的学者写的一本书,书名为《第三次工业革命》,当中就提出了一个观点是新能源加互联网将成为第三次工业革命 ……(未完,全文共12265字,当前只显示4429字,请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿:我国能源发展规划及政策走向

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