| 标题：**省循环经济和生态环境保护“十三五”规划 |
| **省循环经济和生态环境保护“十三五”规划 为推动经济增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，按照国家发展改革委、环境保护总局和省委、省政府的要求，结合本省实际，特编制**省循环经济和生态环境保护“十三五”规划。 第一部分：**省循环经济发展“十三五”规划 一、“十五”时期循环经济发展现状 （一）循环经济试点建设取得初步成效 20XX年，我省率先在全国开展循环经济试点，经过努力，创建了“3+1”循环经济发展模式，取得了初步成效。20XX年，经国务院同意，又被国家发改委等六部门确定为全国第一批循环经济试点省。循环经济工作已从试点阶段转向全面推进阶段。 1、资源节约效益显著。预计全省每万元GDP能耗由20XX年的2.11吨标准煤下降到20XX年的1.73吨标准煤，累计节约和少用能源2200万吨标准煤；主要工业产品品种能耗稳定降低率达到75%；能源利用效率提高到32%。 预计万元GDP取水量由20XX年的247立方米下降到20XX年的196立方米，万元工业增加值取水量由20XX年的137立方米下降到20XX年的117立方米，工业用水重复利用率提高9个百分点，达到72%。 2、资源综合利用和再生资源回收利用水平逐年提高。全面推进以共、伴生资源综合开发利用、固体废物综合利用等八大领域的资源综合利用工作，一批企业在尾矿利用、钢渣开发、转炉煤气回收、油母页岩炼油、矿区复垦、煤层气利用、矿井水综合利用、煤泥深加工、再生资源回收利用等方面取得了实质性进展。“十五”期间，全省形成新型墙体材料85亿块标准砖、掺废渣水泥1000万吨的生产能力，新型墙体材料占墙材总量比例已经达到58%。 再生资源回收利用体系日趋完善。15家报废汽车回收拆解企业，年回收报废汽车3万多辆。对废旧家电、废催化剂、废灯管、废电池、废旧机油等进行了系统的回收处理。 预计20XX年全省工业固体废物综合利用量3700万吨，综合利用率达到42%，其中冶炼废渣利用率达到95%，煤矸石综合利用率达到62%，粉煤灰综合利用率达到50%，炉渣综合利用率达到85%。通过认定，全省形成800多户资源综合利用企业，20多户资源综合利用电厂、1000多个综合利用产品（项目）的产业发展体系，资源综合利用产值40亿元。 3、清洁生产全面推行。在冶金、石化、电力、建材、轻工、有色、矿山等行业的重点企业中，积极推行清洁生产，实现由末端治理向污染预防和生产全过程的控制转变。目前，全省共有600家重点污染企业开展了清洁生产审核，实施清洁生产审核方案2万多个，年实现经济效益近30亿元，节水3亿立方米、节电4亿千瓦时，减排工业废水2亿多吨，减排COD、SO2、烟粉尘等污染物30多万吨。在冶金、电力等行业开展创建清洁生产废水“零排放”示范活动，创建废水“零排放”企业，目前有60多家企业实现了工业废水“零排放”。 4、环保产业迅猛发展。全省环保产业单位610家，从业人数近7万人，固定资产原值1130亿元，总收入246亿元，实现利润17亿元，增速高于我省同期经济增长水平。环保产业领域扩大，产业品种大幅增加，产品种类已经达到331种。全省环保产业企事业单位通过ISO9000认证的有236家，通过ISO14000认证的有47家，其中，有17家上市公司、 206个系列的产品通过了国家环保产品认证，有20多家企业获得了国家环保设施运营资质认可，开发出30多项环境保护重点实用技术，环境服务市场已拓展到技术咨询、环保工程总承包、污染治理设施专业化经营等领域。 5、循环经济技术进步成效明显。组织实施了以锦州石化公司、凌源钢铁公司等为重点的20多个循环经济示范项目， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2571字，正式会员可完整阅读）…… 二、“十三五”指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以_理论和“三个代表”重要思想为指导，实施可持续发展战略，贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，充分发挥市场配置资源基础性作用，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，走新型工业化道路，建成符合**实际的循环经济发展模式，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。 （二）基本原则 做好循环经济工作要坚持六项基本原则，推动实现三大转变。 坚持以循环经济促进经济增长方式转变。要从根本上改变我省单纯依靠外延发展的粗放型发展模式，大幅度提高能源利用效率，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。 坚持循环经济发展与结构调整相结合。走集约化发展路子，通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。 坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时完善政府行为，通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济的_环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济_要求的循环经济发展机制。 坚持依法管理与政策激励相结合。严格市场准入，加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。存量要深入挖潜，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。 坚持突出重点、分类指导、全面推进。对全省年耗能5000吨标准煤、年用水100万立方米、资源综合利用产值500万元以上的省重点单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。交通领域要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建设领域要严格执行节能设计标准，加强政策导向。商用和民用领域要提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者树立节能消费模式。 支持全社会共同参与。循环经济涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行责任；政府在政策引导的同时，要率先垂范；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用，形成有利于循环经济发展的社会氛围。 实现由资源粗放型向资源节约型转变。运用法律、经济和行政手段，切实加强循环经济工作，促进资源开采和利用由粗放型向集约型转变，逐步建成资源节约型社会。 实现由资源的一次利用型向综合利用型转变。要长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源管理制度，依靠科技进步，完善市场机制，推进资源利用方式的根本转变，促进由“资源的一次利用型”向“资源综合利用型”转变。 实现由环境污染型向清洁生产型转变。要通过清洁生产将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，降低对环境和人类的危害。 （三）主要目标 到20XX年，基本建成循环经济社会框架，建立起比较完善的发展循环经济的法律法规体系、政策支持体系、_与技术创新体系和激励约束机制，产业结构趋向合理，经济增长方式明显转变，经济运行质量和效益显著提高，资源利用效率大幅度提高，废弃物最终处置量相对明显减少，再生资源回收利用体系进一步完善。建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业和工业（农业）园区，建设一批步入全国先进行列的资源节约型、环境友好城市。 我省消耗每吨铁矿石、有色金属、非金属矿等重要资源产出的GDP要比20XX年提高25%左右；万元GDP能耗下降20%以上；农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.55；全省万元国内生产总值取水量比20XX年下降15%；水的重复利用率提高10个百分点；矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点；工业固体废物综合利用率提高18个百分点；主要再生资源回收利用量提高65%；城市中水回用率达到20%以上，城市生活垃圾增长率控制在4%左右。主要产品单位能耗指标接近90年代初期国际先进水平，新增主要耗能设备能效指标达到或接近国际先进水平。 主要指标： 到20XX年，全省万元GDP能耗达到1.38吨标准煤，降低20%，年均节能率4.44%，累计节约和少用能源20XX万吨标准煤。其中万元工业增加值能耗达到2.88吨标准煤，下降25%，节约能源量折合1200万吨标准煤，节电60亿千瓦时。 主要耗能产品单位综合能耗有较大幅度降低。重点钢铁企业吨钢综合能耗下降到700千克标准煤以下；火电厂供电煤耗下降到350克标准煤/千瓦时以下；10种有色金属吨产品综合能耗下降到4.5吨标准煤以下；炼油单位能量因数能耗达到12千克标准油/吨•因数；大型合成氨综合能耗下降到1100千克标准煤以下；水泥、平板玻璃等产品平均能耗降低20%。 新建建筑严格执行节能50%的设计标准，沈阳等五个较大城市率先实施节能65%的标准。新型墙体材料占建筑材料比例要达到60%，水泥散装率达到70%。。 全省新增风力发电装机容量60万千瓦，水电10万千瓦，核电200万千瓦。推广沼气、户用太阳能，开发省柴节煤的炉、窖、炕灶、新型高效燃料技术，推广“北方农村能源生态模式”10万户，秸秆气化集中供气工程50处，农村节约能源折合500万吨标准煤。 全省万元GDP取水量达到166立方米，比20XX年下降15%，万元工业增加值取水量达到100立方米，下降14%，水的重复利用率提高10%，城市用水的重复利用率达到65%；工业用水重复利用率达到80%。 农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.55，农业实施节水栽培1000万亩，节水灌溉面积达到870万亩。全省耕地总量确保达到6000万亩以上，保持总量动态和占补“双平衡”。 资源综合利用实现产值60亿元；再生资源回收利用总值80亿元；工业固体废弃物综合利用率达到55%，其中，煤矸石综合利用率提高到75%，粉煤灰综合利用率提高到60%；主要再生资源回收利用率达到70%以上。 三、“十三五”主要任务 全省循环经济建设围绕以下十个方面重点推进。 （一）加快推进产业结构调整 发展资源环境友好型产业，把发展循环经济同全省产业结构战略性调整结合起来，加快建设资源节约型产业体系。走新型工业化道路，优先发展现代服务业和先进制造业，大力发展高效生态农业，严格控制资源消耗规模，加快淘汰能耗高、污染大、效益差的落后生产体系，推动要素资源配置的市场化进程。 大力发展资源节约型工业。严格控制重化工业外延式发展规模，积极推进资源、能源的减量化和循环利用，突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作，构建冶金、石油化工、煤炭、电力、建材和装备制造6条符合循环经济要求的生态产业链。 大力调整农业和农村经济结构，推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率，促进无公害化农业、生态农业发展。 发展高新技术和新兴产业。重点发展物质消耗低、附加值高的电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，着力提升关键环节的生产技术水平，带动全省制造业水平的提高。运用高新技术和先进适用的技术改造提升传统产业。 制定实施有利于循环经济发展的产业政策。抓紧制定产业结构调整指导目录以及重点行业的产业政策和准入标准，加快产业组织结构调整，提高资源消耗大、污染严重产业产品的市场准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。同时，要加强政策导向，鼓励提高资源节约型产业集中度，鼓励资源节约型企业间的联合重组，实现规模经济。 （二）推进全社会节约能源 抓好重点行业和重点企业的节能工作，加强对冶金、石油化工、煤炭、电力、建材等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的跟踪和指导，落实节能降耗目标和措施，推行节能自愿协议。制定重点产品单位能耗和主要用能设备能效限额，规范用能行为。推广应用一批先进适用技术，组织、实施一批重大示范项目。 开发利用新能源和可再生资源。大力发展风电、水电和核电，有条件的地区要组织开发利用太阳能、地热能和生物质能，沿海地区要开发利用海洋能，鼓励开发利用氢能。 推进建筑节能。统筹市政和城乡建设，新建建筑要严格执行节能50%的设计标准，要采用节能型的建筑结构、材料和产品，沈阳等五个较大城市要率先实施节能65%的标准。在用能相对集中的地区推广集中供热，城市推行分户供热和分户计量，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及热电冷三联供技术、变频调速技术。县以上城市要完成绿色照明体系建设。 指导商业和民用节能。在公用设施和商务楼宇推广分布式供能系统，推进生活节能，鼓励采用绿色照明产品和节能型家电。公共建筑夏季空调室温不低于26℃，冬季室温不超过20℃。农村大力发展省柴节煤的炉、窖、炕灶及新型燃料技术，推广北方农村能源生态模式。 推动交通运输节能。加速淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，发展现代物流业，推进集约化运营。建立节能型公共交通系统，推广清洁燃料汽车，鼓励购买使用低油耗汽车，推进车用乙醇汽油的应用。推进航空和海运节能技术的应用推广。 实施政府机构节能。各级党政机关要带头节能，重点实施建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推行节约型公务行为，推广使用高效节能产品，实行“绿色采购”，打造节约型机关。 加快节能服务体系建设，推广合同能源管理和节能投资担保_，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。推行综合资源规划、电力需求侧管理和能源审计等机制。 （三）深入开展节约用水工作 充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，严格执行用水定额和用水指标控制制度，建立有利于节水和水资源合理利用的水价形成机制，发展节水产业，启动节水设备、产品认证认可工作，逐步建立市场准入制度。 发展节水型工业。对年用水量100万立方米以上的重点用水单位进行跟踪指导，加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，扩大再生水使用范围。在冶金、电力、洗选矿等行业实现废水“零排放”，并逐步延伸到其他工业生产领域。实行用水定额管理制度。加强节水技术改造、矿井水资源化利用，推广一水多用、循环利用。 发展高效节水农业。调整作物的种植结构和布局，鼓励综合节水措施和精确灌溉，开展农业末级渠系节水改造，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节能作物品种和种植面积，在人工草地、林场推广中水灌溉系统。 加强城市节水建设。创建节水型城市，加快城市供水管网改造，自来水管网漏失率控制在18%以下。推广市政设施中水回用系统，城镇污水处理厂，宾馆、饭店、饮服、公寓及高层住宅建筑面积在2万平方米以上，机关、科研单位大专院校及大型综合性文化、体育设施建筑面积在3万平方米以上，住宅区人口在3万人以上的，都要建设中水回用设施。新建的居民小区，要鼓励开发分质供水系统，鼓励已建居民小区建设中水回用系统。推进雨水积蓄利用，推广应用节水型器具和设备。 加大水污染防治力度。做好水源地环境保护工作，确保城乡饮用水安全。强化水功能区管理，加强对入河排污口的实时监控，完善污水处理的运行、监控体系。 推进海水淡化工程建设。对沿海缺水城市，积极开展海水、苦咸水利用和海水淡化，形成海水循环冷却的循环模式。 推进节水型社会建设。实施全省地下水保护行动，建立全省取水远程实时监测网络系统。加强新、改、扩建项目的取水许可审批和水资源论证。合理调整供水价格，理顺水价结构，提高水资源 ……（未完，全文共27769字，当前只显示6685字，请阅读下面提示信息。收藏**省循环经济和生态环境保护“十三五”规划） 上一篇：省循环经济“十三五”发展规划 下一篇：林工行业安全生产工作方案 相关栏目：教师 党务讲话 环保 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