标题:县十三五民政事业发展规划
**县“十三五”民政事业发展规划
(2016-2020年)
**县民政局
(征求意见稿)

为适应国民经济和社会发展新常态要求,促进全县民政事业大作为、新突破,可持续发展,为实现“十三五”末全面建成小康社会的总目标,根据《**县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》和省、市民政部门的总体部署,结合**县实际,制定本规划。
一、“十二五”民政事业发展成效
“十二五”期间,在县委、县政府的坚强领导下,在市民政局的精心指导下,全县民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,以“保障民生、发展民主、维护稳定”为主线,着力健全社会救助体系、灾害应急救援体系和社会福利体系,打造基层社会管理服务平台,落实各项拥军优抚安置政策,积极开展创建双拥模范县,全面提升民政工作科学化水平,切实发挥了民政工作在社会治理中的积极作用。
——困难群众基本生活得到保障。“十二五”期间,全县持续开展城乡低保整治,下发《关于进一步加强和改进我县农村低保管理工作的实施意见》,对在册的城乡低保家庭进行全面审核。不断规范医疗救助,基本医疗保险定点医院“一站式”服务实现全覆盖,民政医疗救助实现了利民便民目标。加强五保供养系统管理,不断提升五保供养水平,提高了集中供养率。不断完善孤儿救助,建立完善孤儿救助信息档案,实现孤儿救助“一卡通”。强化流浪乞讨人员救助服务,县救助站达到规范化、标准化建设要求,不断完善救助管理机制,提升救助服务能力,引导和发动社会力量积极参与流浪乞讨人员特别是未成年人的救助服务。“十二五”期间,四次提高低保保障标准, 四次提高低保保障标准,全县城乡10207户、涵盖19584人的低保户做到了“应保尽保、动态管理”。保障社会散居孤儿54名,保障农村五保对象691人。全县筹集医疗救助资金1821万元,实施城乡医疗救助14632人次、发放救助资金2614万元。筹措临时救助资金805万元,实施临时救助3320户次,发放救助金639万元。实施“阳光安居”惠民工程1714户,累计发放建房补助4248万元,建立集中搬迁点5个。
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    ——社会事务管理更加规范。按照陕西省《镇村综合改革的指导意见》(陕办字[2014]30号)精神和全县“一核两副三办五镇三十个新型社区”总体布局,积极推进镇村综合改革,撤销首善镇,设立首善街道办事处,完成?si砑艺颉⒊P苏蚝喜⒐ぷ鳎?7个行政村进行撤并。对各镇区街路和县城的部分道路进行了命名,在全县主干道路两侧,设置规范的地名标志。
    严格规范婚姻登记,按照“3A”婚姻登记机关标准,扩大和提升了婚姻登记基础设施,实行了婚姻登记在线登记。建立健全了婚姻登记网络系统,实现在线登记,年平均办理婚姻登记3200对。婚姻登记处被县精神文明委员会授予“文明示范岗”称号。
    不断推动殡葬改革,认真开展坟地绿化,大力推进城乡公墓建设。对全县8个镇122个村的公益性公墓进行整体规划,4个试点村公墓已建成。投资172万元,对全县境内主干道路两侧36处坟地进行?si袒脑欤鞅Ω咚佟⒎ㄌ缆妨讲嗾畏赝?476座。印发了《**县党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》,明确了火化区,倡导火化,实行绿色殡葬,推行文明低碳祭扫。
    坚持培育发展与监督管理并重的方针,推动社会组织健康有序可持续发展,不断严格社会组织管理。现登记社会组织95个,其中社会团体64个、民办非企业单位31个。开展了清理在职党政领导干部兼任社会团体职务工作,33名现职领导和退二线领导已全部退出社会团体领导岗位。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》,严把入口关、年检关、监督关,对全县55个社会团体和25个民办非企业单位进行了年度检查,年检合格率达到97.5%,确保了全县社会组织的健康发展。。
    全力推进福彩事业发展。加大营销宣传力度,强化服务保障措施,全县福彩投注站达到32个。加强投注站点管理,改善周边环境,不断提升投注站点服务水平,“十二五”期间全县销售福利彩票累计达到1亿元,筹措福彩公益金621万元。
    ——民政工作基础设施不断完善。投资680万元建成了**县救助站综合楼,散葬烈士墓抢救保护工程顺利实施,按照国家民政部等六部委要求,聘请西北建筑设计研究院对扶眉战役烈士陵园改扩建方案进行了设计,已由市委市政府转报报省委、省政府待批。
    二、“十三五”我县民政事业发展面临的问题
    “十二五”期间,全县民政工作虽然取得了积极成效,但与经济社会发展新常态的要求还存在一定差距,也面临新的困难和问题。一是民政业务基础工作还存在不少薄弱环节,与基层民政工作任务越来越繁重的形势不相适应;民政基本公共服务体系尚不完善,服务能力有限,服务模式相对单一,个性化专业服务明显匮乏。管理_机制还不够完善,制度化、规范化管理水平有待于进一步提高。二是财力投入不足,影响民政项目的实施。社区服务面临新的挑战,养老保障和服务压力逐步加大;基层社会管理中的新情况、新问题不断增多,解决的难度不断加大。特别是社会福利整体水平的提高,给低技能、低收入的困难群众和残疾人等弱势_带来新的生活压力。三是民政工作人员和办公经费不足,不能适应目前民政工作量大、任务重的实际。
    三、“十三五”民政事业发展的基本思路
    1、指导思想
    以__精神为指导,以_为统领,坚持致力大民政、服务大社会,保基本、强基础、建机制的工作思路,坚持服务大局、服务群众、服务社会、服务国防建设的基本要求,切实履行保障基本民生、发展基层民主、完善公共服务的职责,以保障基本民生为主线,以改革创新为动力,切实发挥民政在社会建设中的骨干作用。着力强化减灾救灾能力建设,加强和改进社会救助工作;着力发挥社会组织作用,加强社会工作和城乡社区建设,健全完善社会治理体系;着力推进退役士兵安置改革,大力推进社会福利和慈善事业发展;着力推进民政工作_机制创新,切实保障人民群众的基本生活权益和民主政治权益;着力提升社会事务管理与服务水平,为“四个**县”建设提供坚实保障,全县经济社会发展做出新的更大贡献。
    2、基本原则
       ——坚持以人为本、服务全局的原则。紧紧围绕全县经济社会发展全局,把“以人为本”作为民政工作的出发点和着力点,切实增强基本社会保障和公共服务供给能力,满足人民群众日益增长的物质和文化需要,促进人民群众生活水平的全面提高。
      ——坚持统筹兼顾、协调发展的原则。强化“大民政”的统筹思维理念,坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导,积极稳妥推动全县民政事业全面协调发展。
      ——坚持政府主导、社会参与的原则。不断健全和完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作_和运行机制,组织和动员社会力量,充分利用各种社会资源,凝聚促进民政事业可持续发展的整体合力。
    3、总体思路
    立足**县实际,始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的基本宗旨,以服务大局为根本,以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路,重点推进民政法治化建设,加强社会福利事业,规范社会救助机制;优化为民服务平台,保障基本民生,提升服务能力,为全面建设小康社会创造稳定的社会基础;建立和完善民政工作发展机制,综合运用行政、法律、经济和现代信息手段提升民政工作整体水平,力争**县民政工作在全市全省有名有位。“十三五”末,全县民政基础设施体系、社会救助体系、防灾减灾体系、基层_和社区建设体系、拥军优抚安置体系、社会福利和社会事务管理体系等六大体系健全完善。困难_生活、就医保障面达到100%,示范社区达到80%以上。双拥模范县创建达到_先进水平,社会福利和社会事务管理水平有的新提高,农村和城市社区居家养老服务机构建成率达到80%。
    4、总体目标
    到2020年,全县建立完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系,城乡社区建设深入推进,社会组织发展规范有序,优抚安置保障扎实有力,社会事务管理和公共服务能力显著增强,人民群众基本生活权益得到有效保障,民政事业发展的_机制更加完善,基础设施不断改善,人才队伍素质不断提高,努力实现民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化。
    ——健全完善以城乡低保、五保供养、医疗救助、教育救助等专项救助和自然灾害应急救助为主要内容的、与全县经济社会发展水平相适应的保障标准自然增长机制。全县人均大病医疗救助水平达到3000元左右。
    ——大力发展基层民主,推进村(居)民自治和社区建设,健全完善管理有序、人民群众广泛参与的城乡基层民主政治建设体系。提高村(居)务公开、民主管理水平,规范村(居)务监督工作。广泛开展邻里互助活动,促进城乡社区和谐。打造5个和谐示范社区。
    ——健全完善以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为辅助,覆盖全体老年人的养老服务保障体系,大力推进社会福利社会化进程。全县社会福利总床位数不低于1000张,每千名老年人拥有社会福利床位30张以上。
    ——完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,推进退役士兵安置改革,健全完善与市场经济_相适应、服务于国防和军队现代化建设的双拥优抚安置体系。退役士兵自谋职业率达到80%,军休干部、无军籍职工安 ……(未完,全文共10512字,当前只显示3796字,请阅读下面提示信息。收藏县十三五民政事业发展规划

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