省残联落实“六权治本”工作实施方案

标题：省残联落实“六权治本”工作实施方案

省残联落实“六权治本”工作实施方案

为贯彻落实全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会和王儒林书记重要讲话精神，确保省残联落实“六权治本”工作顺利开展、有序进行、取得实效，经研究决定，制定省残联落实“六权治本”工作实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实_总书记系列重要讲话精神，以党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届六次全会精神为指导，按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”的总体要求，以法治思维、改革创新精神、高效便捷原则，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，构建起边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的部门职能体系。从源头上预防和解决腐败问题，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为净化政治生态、实现弊革风清，促进山西残疾人事业健康发展提供坚强的制度保证。
二、工作任务
（一）依法确定权力。按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以党章、党内法规、国家法律法规为依据，对职责权力加以规范和确认，开展厘权、清权和确权工作，形成权力清单，科学编制职责、权力运行流程，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。要全面摸清底数，厘清部（室）、直属事业单位的所有职权，准确定位其权力边界和职能作用，编制权力清单。重点是根据部（室）、直属事业单位的工作项目，　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1000字，正式会员可完整阅读）……　

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检察机关和审计部门对残疾人工作的监督。通过调研走访、专门座谈等方式，多渠道听取“两代表一委员”、党员、干部、残疾群众的意见建议。把保障残疾群众知情权、参与权和话语权切实纳入决策、执行、监督的刚性制度。依托网站开设的领导信箱、民意征集，进一步畅通残疾人群众建言献策和民主监督的渠道。利用多种媒体公开发布残疾人工作重大政策法规、工作部署、公告公示等信息；支持媒体对违反《残疾人保障法》有关规定的现象、问题和人员予以曝光、批评；对于媒体反映的问题，建立整改落实机制和通报制度，认真督促整改、查处，并向媒体反馈情况。
（六）严惩滥用权力。残联机关及直属事业单位要做良好政治生态的建设者和维护者。严格纪律约束，认真落实中央八项规定和坚决落实中央“八项规定”和省委“四个实施办法”，把领导干部作风建设作为党的建设的重要内容。从组织领导、制度保障、督促检查等方面入手，逐步建立健全了领导干部作风建设的工作机制。持续推进作风纪律整顿专项行动，坚持狠刹“四风”，着力解决庸懒散浮奢五个方面的突出问题。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。坚决查处违法违规违纪行为，对发现的违规行为及时处理，努力形成有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究的高压态势。
三、方法步骤
（一）研究部署（2015年10月20日前）
专题学习党的十八届三中、四中全会，_总书记系列重要讲话精神；学习省委十届六次全会和王儒林书记、李小鹏省长重要讲话精神，认真领会“六权治本”深刻内涵。组织召开会议，专题研究部署落实“六权治本”工作，成立领导小组，确定协调部门，明确责任分工，制定《实施方案》。
（二）清理规范（2015年10月30日前）
坚持“谁行使、谁清理”的原则，依据法律法规、“三定”方案等规范性文件，对省残联机关各部（室）、直属事业单位的正在行使的职责权力进行逐项清理汇总，规范职责权力的名称、实施依据、行使主体。同时，形成自查报告并对每项职责权力提出改革意见。
（三）审核确权（2015年11月10日前）
1.审核确认。在清理规范的基础上，对应予保留的职责权力，要按照程序和标准依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。要采取组织各级残联和服务对象进行讨论和评议等方式，广泛听取意见建议，必要时组织有关专家学者论证。对经审查论证后确认保留的职责权力，经上级有关部门审核确认。对经审定后保留的职责权力，以权力清单的形式明确每项职责权力的名称、类型、行使主体、实施依据、监督方式等。清单之外不得履行任何行_力，确保“法无授权不可为”。
2.精简下放。按照职权法定和简政放权要求，取消无依据的职责权力以及变相实施的审批事项；下放直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的事项。清理部门间交叉行使的职责权力，整合内容相同或相似的职责权力。同时，新增确认党风廉政建设、安全生产、_等方面的职责权力，切实做到依法依规、“增”“减”有据。
3.优化运行流程。对依法保留的职责权力，要按照规范运行和高效便捷的要求，着力减少内部运转环节，规范_裁量空间，编制权力运行流程图。权力运行流程图应符合职责权力运行规律和操作流程。法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约、投诉举报途径和方式等制定。
4.建立责任清单。在明确权力清单和权力运行流程图的基础上，按照权责一致原则，认真梳理本部门依法应予履行的职责，把部门权力科学分配到位，实现全员定岗定责，并逐一厘清行使权力对应承担的责任事项、责任主体和责任追究，建立部门责任清单，确保“法定职责必须为”。
（四）完善廉政风险防控体系（2015年11月20日前）
1.查找确定廉政风险点。根据权力清单、责任清单和运行流程，按照全员查找、全面查找原则，认真分析本部门所有岗位及权力行使所有环节容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子、重点岗位职责权力行使重点环节的制度风险、操作风险、绩效风险、自律风险等风险点。同时，要认真分析容易导致部门外人员违反规定插手干预部门职责权力而造成风险的薄弱环节。
2.划分廉政风险等级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的危害、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。风险等级划分要广泛听取各方面意见，找准重点风险岗位和环节。
3.细化防控责任和措施。把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任 ……（未完，全文共5398字，当前只显示2599字，请阅读下面提示信息。收藏省残联落实“六权治本”工作实施方案）

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