| 标题：健全权力运行制约和监督体系的调查与思考 |
| 健全权力运行制约和监督体系的调查与思考 市纪委派驻xx市xx局纪检组组长 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 一、权力制约和监督体系中存在的问题 （一）权力监督受制，监督缺乏保障。一是权力与监督成隶属关系。目前大部分监督机构同时受同级党委、行政首长和上级监督机关两方面的领导，监督机构的人事权、财_、领导权掌握在同级党委或行政领导手中，形成一种附属型的隶属关系，致使行政监督权的主体受制于监督客体。由于监督机构缺乏独立性，因而也就缺乏权威性，监督一般只限于对下级和一般党员干部，而对同级党委或行政首长很难实施监督，或监督比较乏力，有的甚至对下级和一般党员的监督也难以实施，不时受到同级党委或行政首长的掣肘。二是在监督法律的完善方面也存在着不足。行_力的立法过多，但确保公民权利的立法较少。法律体系结构上的不对等，客观上造成了公民权利无法制约公共权力或者对其制约不力的后果。 （二）权力制约不力，监督意识淡薄。主要存在“三重视、三忽视”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上的监督，忽视实际内容 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略982字，正式会员可完整阅读）…… （四）监督检查不力。在些制度，从单位内部看，如何有效实施，没有具体的监督机制，没有客观的评估标准，也缺乏严格的奖惩机制；从单位外部看，人民群众、新闻媒体、人大政协等监督主体如何有效行使监督权，既没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段。其最终结果就是制度有与没有一个样，执行不执行一个样，从而导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空。更为严重的是，监督检查和责任追究机制的缺失，更使得挑战制度者有恃无恐，使群众对反腐倡廉工作的信心大打折扣。 三、工作措施 （一）构建环环相扣的监管机制。没有规矩，不成方圆。加强对权利运行制约和监督，必须坚持以制度制约权利，确保权利在制度的范围内良性运行。一是要明确并落实监督责任制，将工作责任与监督责任相结合，层层加大监督力度，实现上下连带互制。针对权利运行情况的监督乏力、责任追究不到位的现状，在进一步完善党风廉政建设责任制、责任追究制的同时，明确并落实下管一级的监督责任制，要求党政“一把手”对班子成员进行监督，班子成员按分工对所属单位的负责人实施监督，单位负责人对所属党员干部负起监督责任。对因监督不力而发生问题的，不仅处理当事人，而且要上追一级，由上级单位承担相应的领导责任，把领导的工作责任与监督责任连在一起，使上级领导与下级党组织的政治利益联系起来，达到相互制约的目的。二是要构建以权制权的权力制约机制，将权力进行适当分解和合理配置，重塑权力结构模式，实现权力分解互制。针对一些部门高度集中的权力结构，抓住权力制衡这一核心，从建立健全制度入手，区别不同情况进行分解：一方面在部门中进行权力分解，实现权力机构，执行机构与监督机构的分离，有效防止因权力过度集中而导致的腐败。另一方面在领导层中实行分权制约。在对“一把手”的权力范围做出严格界定的基础上，切实推行重大问题民主决策制度，把以往过于集中的权力分解为几个人或几个层次共同掌管行使，以集体权力制约个人权力，构建权责分明、团结合作、相互制约的权力制衡机制，实现权力分解互制。三是要围绕权力制衡这一核心，完善监督_，强化监管工作机制。首先对现行的职能监督机构与监督对象的相互关系进行调整，使监督机构成为人、财、物相对独立的监督主体，不再因自身的人权、财权受制于监督客体而出现监督不到位的情况。作为过渡，当前应考虑解决两个问题：改革“条块结合，以块为主”的双重领导_，将监督同级党委调整为由上级监督下级党委，以确保监督机关的相对独立性，从_上解决监督者无权监督，被监督者限制监督者履行监督职权的问题。其次着眼于整体效益，提高制度的系统性。权力运行监督制约机制的构建是一个复杂的系统工程，要发挥其整体效能，必须注意抓好制度的健全配合。因此，要正确处理继承与创新的关系，努力适应不断变化的新情况，增强制度的系统性和可操作性，减少制度间的相互摩擦，减少因自身产生矛盾而削弱或抵消制度的效力。在用人、用钱等权力的关键环节，要尽快建立和完善科学、适用的廉政规范和制度，使制度不断在整体上推向前进。再次要统一协调各监督主体的力量，增强监督主体的整体配合意识和全局观念，推动各部门各司其职，发挥优势，相互配合，协同作战，形成对权力运作过程的监督合力，提高监督制约的整体效能。 （二）强化步步设防的监控机制。为保证权力监督制约机制正常运转，必须以跟踪监督为主线，把事前、事中、事后的监督贯穿于监督制约的全过程，构建并强化对权力运行过程步步设防的监控机制。一是事前把好授权关，强化对领导干部权力获得过程的净化机制。对权力的监督制约，要从权力行使资格开始。能否把德才兼备的人放在领导岗位上，是实施权力监督的前提条件。因此，把好授权关，一方面要严格整治，防止和克服在选人用人上的随意性，另一方面应积极推行干部管理_的改革，减少任命制，扩大选任制，完善干部任免、交流制度，建立健全干部提拔作用征求同级纪委意见制、干部失察责任追究制、公选制、公示制、新提拔干部试用制、定期轮岗交流制、末位淘汰制等，增强授权的透明度，并对权力获得和掌握权力的时间进行控制，形成民主科学、优胜劣汰的用人机制，防止素质不好的人走上领导岗位，防止轻率用权及一岗授权时间过长而诱发腐败行为。二是事中把好用权关，强化对领导干部权力运行过程的监控机制。要对重大事项决策权的动作过程实施有效监控。凡属重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用等重大决策，要按规定程序集体决议，并提交审计、监察部门和上级组织监督实施，以确保权力的健康运作。同时，通过推行重大决策严重失误责任追究制，强化对重大事项决策权运作过程的监控；要对行政审批权的运作过程实施有效监控。在大力推行行政审批制度改革的基础上，逐步建立和完善联审制度或定期会签制度，规范审批的操作规程和标 ……（未完，全文共4594字，当前只显示2552字，请阅读下面提示信息。收藏健全权力运行制约和监督体系的调查与思考） 上一篇：关于对反映党员干部问题线索进行谈话和函询的暂行办法 下一篇：党组书记2015年度党建工作述职报告 相关栏目：督查 调研报告 文教论文 综合论文 |