| 标题：关于县级财政报帐制的探讨 |
| 关于县级财政报帐制的探讨 为加强农业财政资金管理,确保专款专用,提高资金使用效益,省财政厅颁布实施了《安徽省财政扶贫资金报帐制管理实施办法》,后来又陆续出台了一些专项资金管理办法,对下达到县级及县级以下的省级及以上农业财政专项资金全部实施了县级报帐制管理。本文结合实际工作,就农业财政专项资金实行县级报账制开展情况、实施成效、存在的问题、完善的措施建议进行了探讨。 财政报账制就是在财政设立资金专户，财政部门依据项目建设情况，严格审核各类项目资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施和具体报账情况，向项目单位拨付项目资金，对专项资金进行核算、管理、和监督，项目实施单位凭项目合同和开支发票等有关资料，到县财政专户报账的一种管理制度。目前，农业财政专项资金根据管理需要基本都明确实施报账制，对纳入报账制管理的资金也都实行了“专人管理、专户储存、专账核算、专款专用”。 一、我县财政报帐制实施情况 （一）农业财政资金报帐制开展 我县自2002年起在国库股设立专项资金专户，所有农业专项资金全部纳入专项资金专户拨付，对扶贫扶贫资金和有特别要求报帐的资金，实施县级财政报帐制管理。一是收到上级下 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略837字，正式会员可完整阅读）…… 二、存在的问题 县级财政报帐有许多优势，但也依然存在一些问题。 (一)财政及业务主管部门的沟通不足。县级财政报帐制涉及到部门很多，有些项目在申报时未经过相关业务主管部门审核，如水毁项目、应急水源工程项目没经过水利局，农民专业合作组织项目没经过农委，水利重点县项目、水土保持项目和小二型水库除险加固项目未经过财政局等，财政和业务主管部门在项目建设中和建成后，在核实项目实施情况、审核项目原始支出凭证和相关所帐资料的真实性、完整性、合法性和有效性等工作中积极性不高，在审核意见出具上不参与、不管理、不闻不问的情况也有出现。同时，专项资金管理办法是由财政部门一家下发的，对业务主管部门没有约束力，业务主管部门意识不强，甚至认为财政部门在揽权、要权，削弱他们的权力，侵犯了他们的利益等。 （二）项目建设程序不规范。有些项目没有向社会公开进行招投标，缺少必要的建设程序，还有一些项目化整为零，规避招投标，暗箱操作。而有些项目虽然达到招投标资金要求的规模，但由于项目建设的特殊性而无法实行招投标，如林业良种繁育项目，项目建设地点多在林区，其整地、割灌、砍伐、除草、施肥等都是纯人工操作，不仅无法进行招投标，而且也无法提供相应的发票。 （三）报账管理不到位。一是财政管理人员受专业技能、人力的限制，财政资金管理人员在对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，对一些报账资金没有实质性的管起来，报账管理只是流于形式，因而使得报账制管理不到位，得不到有效监督，结果就不能充分发挥报账制的作用。二是项目专项资金实施要求地方资金配套难兑现。目前多数省以上下达的专项资金项目，都要求地方按一定比例或数额配套。可是县级本身就因财政困难而运转艰难，导致一些建设项目配套资金难以真正到位，致使项目中途夭折或偷工减料，无法保障项目实施达到预期效果。三是报账监管不力，财务管理与项目管理脱节，往往使得工程项目钻了报账制的空子，假工程真报账问题未能彻底杜绝。 （四）报帐收支不真实，上清下不清。一是实行报账制，原始发票在财政记账，项目承建单位失去了核算基础，只用复印件作为会计核算依据，真假难辨，会计基础资料失去了真实性、完整性。特别是财政资金形成资产的部分，核算既不全面，管理也容易形成脱节。二是记帐凭证不齐全，报销单据不合规。项目单位记账只附有资金报账申请表，未附原始凭证和其它有效证明文件的复印件，直接形成以申请表和拨款进帐单作为报账依据，形成以拨代支；部分发票不真实，在大多情况下，项目单位只提供一帐税票，没有反映整个资金流向的票据，这样很难确定资金是否用到项目上，容易形成资金在帐外循环。三是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。四是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法，核算比较混乱。 三、 完善报账制的措施和建议 通过县级财政报账制的利弊比较分析，笔者认为，随着各级财政改革步伐加快，监管措施不断完善，绝大部分地区均实行了会计集中核算 ……（未完，全文共3916字，当前只显示2175字，请阅读下面提示信息。收藏关于县级财政报帐制的探讨） 上一篇：省局税务局长在全省建筑业、房地产业税收管理信息系统推广现场会上的讲话 下一篇：公司办公室及督查工作总结 相关栏目：财政 述廉报告 综合论文 |