| 标题：完善生态补偿机制的思考 | ||
| 完善**市生态补偿机制的思考 一、建立完善**生态补偿机制的意义 生态补偿机制主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。 （一）生态与经济可持续发展的重要举措 统筹经济建设和环境保护协调发展是实现可持续发展的必然要求，建立生态补偿机制是环境与经济一体化发展的内在要求。生态补偿机制强调用“资源价值论”的观念重新审视生态环境资源，重新评价生态环境资源在经济建设和市场交换中所体现出的生态价值，进而使经济发展与生态保护在发展过程中实现动态平衡。建立和完善生态补偿机制，有利于推动环境保护工作实现以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，能够为建设环境友好型社会提供制度和机制保障。 （二）缓解环境压力的途径 地处**上游的**，在全省生态环境建设中具有突出的地位。然而，目前**市的生态环境质量还不理想，生态灾害还时有发生，生态问题日趋复杂化，生态环境压力大。比如污染问题仍然较突出。由于**市是老工业基地，工业以资源加工型为主，初级产品较多，产业层次不高，经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾比较突出，节能减排形势比较严峻。除此之外，农业面源污染和畜禽养殖业污染渐趋突出。 生态补偿机制提高生态资源的使用价格，促使人们在生产和生活中力争减少生态成本，改正了生态环境成本收益原有的错位扭曲关系，将区际环境变化与毗邻地区的社会发展状态对 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1056字，正式会员可完整阅读）……
（一）未建立生态补偿长效机制。现有的资源法和环境保护法缺乏对生态补偿明确规定，生态补偿机制的建立在认识领域、法律支持、政策_、技术定量、补偿方法上均存在一定障碍，并且存在着行政色彩浓、部门和地区之间协调性差等问题。 （二）生态补偿标准低。如生态公益林保护，尽管国家和省对森林生态效益补偿高度重视，也投入了大量资金，但亩均补偿标准仍与生态公益林实际成本差距很大。集体林权制度改革后，商品林明晰了产权，山林的价值不断提高，商品林的投资回报远远大于生态公益林，林农对生态公益林建设经营的期望不高，缺乏经营管理的积极性，影响了生态公益林的建设和经营管理，制约了生态公益林生态功能等级的提高。林改后，林农的造林积极性增加，林地的价值不断提高，现阶段商品林的平均地租每年每亩达到15-20元，而商品林收益达到40-60元/年.亩，远高于现行的生态公益林补偿标准。据测算，合理的生态公益林补偿标准为平均55元/年.亩。 （三）补偿标准制定欠科学。多年来我省实施江河下游地区对上游地区生态效益补偿政策，补偿额度与流域治理的规划投资相比差距较大，不能满足上游环境保护的需求，特别在山区以及贫困地区，问题更为突出。如承担森林生态效益补偿资金额度主要通过城市工业用水和生活用水量计算，而由于**先有工业后有城市的历史原因以及**、**等重污染企业的税收大部分上缴省里，收入主要上缴中央、省级，且省属企业用水量有相当大的比重，由当地财政来负担其所承担的补偿额度，给承担生态保护的上游区域地方财政带来沉重的负担。 （四）地方财政环境保护负担沉重。**市各县（市、区）属于原中央苏区、老区县，地处闽江上游，有10个县（区）属县级基本财力保障补助县。为了保护生态环境，不但需要大量资金投入，而且可能会丧失许多发展机会、付出机会成本。根据《**省主体功能区规划》，其中的**等八个县属限制开发区域，**属局部禁止开发区域。2014年，全市地方级一般预算收入仅**亿元，还达不到**一个县级市的收入水平。**个县（市、区）中，尚有**三个县地方级一般预算收入不足**亿元。随着高速公路、快速铁路等基础设施加快推进，地方财政筹集资本金增多，加上中央、省级民生政策的出台，要求配套资金项目增多，财力增长难于抵消支出的增长，财政支出压力增大。我市长期以来担负着生态公益和生态环境的保护及治理任务，经济发展与生态环保投入矛盾日益突出。 三、进一步完善**市生态补偿机制的思考 **市生态补偿机制在改善生态环境，调动相关利益方环境保护的积极性方面虽然发挥了积极的作用，但与制度设计初衷及人民群众的期待，还是存在着一定的距离。笔者通过对现有**市生态补偿机制实践的思考，认为进一步完善**市生态补偿机制应着力解决以下几个问题： （一）树立科学健康的生态理念，塑造保护为荣侵害为耻的生态道德观 公众在人与自然的和谐发展中处于主体地位。作为公众中的每一个人同样有执行和遵守国家规定生态环境政策的责任，用自己的行为促进全社会维护生态。要重视生态价值在社会价值体系中的崇高地位，把保护作为第一要务，提高公众抗拒因利益驱使而损害生态的免疫力。要让公众真正认识到，对生态呵护和养育的价值远远大于损坏后的修补。因此，保护生态环境是政府与公民必须履行的首要环境义务。当前**市可结合社会主义核心价值体系建设和生态城市创建，在引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念的同时，自觉把节约、绿色、低碳等生态文明理念内化于心、外化于行。通过生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。从小事做起，从自我做起，以期通过全社会长期不懈的努力，真正使人们远离生态危机。 （二）建立生态补偿组织机构，健全组织保障 首先，要建立统一的生态补偿实施管理机构。生态补偿作为一项新的经济政策和社会发展制度，需要以政府为主导和作为实施主体，强化、健全领导和管理。但**市至今没有明确的管理机构，没有代表政府的统一实施主体，有关生态补偿工作分散在各相关部门，缺乏统一的规划、规范、安排、协调、监督，其有效性、权威性都无法适应生态补偿客观形势发展的要求。其次，要建立生态补偿中介评估机构。其主要职能是公平评价补偿的内容、标准、范围，确定补偿责仼方、补偿重点、资金，处于补偿方与被补偿方之间的非利益相关地位。中介机构必须具备评价能力和水平，公平公正，为政府实施生态补偿提供科学依据和标准依据。中介机构应为有权威的非政府机构，但负有评价责仼、权力和推进补偿实施的仼务。第三，要建立生态补偿监督机构。其主要仼务是：一是监督中介机构的评价程序、收费标准、评价公平性和科学性。二是对生态补偿的过程和落实进行监督。三是对违反生态补偿法规、拒不执行补偿的单位作岀处罚。四是对违反生态补偿主体提岀法律诉讼。 （三）建立政策保障机制 要建立生态效益补偿的长效机制，必须有相关法律、政策作保障，做到公平、合理、有序，又能循序渐进、逐步完善。如制定出台鼓励地方政府建立补偿基金的政策，引导企业、社会团 ……（未完，全文共4943字，当前只显示2746字，请阅读下面提示信息。收藏完善生态补偿机制的思考） 上一篇：个人优秀事迹材料 下一篇：“两学一做”学习教育立足岗位做贡献进展情况小结 相关栏目：环保 生态 调研报告 文教论文 综合论文 |