| 标题：推进协商民主广泛多层制度化发展研究 |
| 推进协商民主广泛多层制度化发展研究 党的十八大提出“健全中国特色社会主义协商民主制度”，s_会议进一步把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为加强社会主义民主政治建设的目标，发展协商民主成为当前深化改革的重要内容。协商民主是中国共产党和中国人民的实践创造，我国已初步形成了广泛多层的协商民主格局，但构建程序合理、环节完整的协商民主体系还面临着一系列问题，研究这些问题存在的原因，探讨解决这些问题的对策，对推进协商民主广泛多层制度化发展和建设中国特色社会主义民主具有重要意义。 一、我国已初步形成广泛多层的协商民主体系 近代的协商民主理论虽然发端于_，2000年以后才传到中国，但在中国语境下的协商民主无论从内涵、逻辑起点和发展路径上都有其自己的特点。中国语境下的协商民主是指：在中国共产党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当的方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。 从协商民主概念来分析，我国的协商民主至少包含以下几个基本要素：一是在协商主体的广泛性，即社会各个政党、阶层、团体、群众等，能全面及时而且较为平等地反映各类型民众的意见、主张和需求；二是协商客体（协商内容）的宽泛性，即就共同关心或利益相关的问题。这些问题可以是国家的大政方针政策，也可以是百姓身边的小事；三是协商方式多样性，即以适当的方式进行协商。协商形式、类型、途径和渠道都具有多样性，既可以通过人民政协等传统的协商途径，也可以是最近几年人民群众探索的新途径新渠道。四是确定了协商的前提，即在中国共产党的领导之下。中国共产党在协商民主过程中发挥组织领导、统筹协调的作用。总而言之，协商民主是社会主义社会的一种重要的民主形式，_在我国民主制度和民主生活的方方面面。正如s_会议指出的：“推进协商民主广泛多层制度化发展……是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1428字，正式会员可完整阅读）…… 第五，基层中协商民主。基层协商民主主要解决的是如何保障城乡居民行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利问题。 最近几年在实践中兴起的民主恳谈会、居民论坛、公民评议会、社区议事会、党群议事会、居民或村民代表会等都是协商民主的新形式。例如浙江温岭的“民主恳谈会”、杭州德加社区的“居民议事制度”、深圳盐田的“社区议事会”、南京的“市民论坛”等都是群众在实践中的创新。应该说，基层民主协商以社区、村、企业为单位来展开，每个单位地方不大，人口不多，协商起来比较方便，同时也是协商民主的生命力所在。 第六，拓展协商民主的各种形式。拓展协商民主，应开拓各种形式。利用网上论坛、BBS，开展“网上调查”、“网上讨论”，在广大网民中开展协商民主在现在中国已不在是新鲜事。2008年6月20日，胡锦涛总书记到人民日报社主办的人民网，通过“强国论坛”同网民在线交流。网络问政已从国家领导人的第一次“触网”发展到如今政府决策的固定“阵地”。例如现在地方政府几乎全部开通了政府网站。从1997年我国第一个政府网站出现至今，我国政府网站目前大约有5万个。这些网站不仅成为政府部门提供信息的平台，也成为广大民众办事的平台，还成为政府与民众之间的互动平台。实际上，网络已经成为官民沟通的重要渠道，成为尊重民声、实施民主集中制的重要方式，成为收集、听取民众意见的重要途径。还有很多全国人大代表、政协委员在网上“晒”提案、议案，甚至根据网民的建议修改提案、议案。 总而言之，中国协商民主的发展真正体现了“广泛”“多层”的特性。从广泛性看，协商的覆盖范围不仅局限于国家_机关、政协组织、党派团体里展开，在基层组织、社会组织等也都建立和拓宽协商民主的渠道，而且像基层的协商民主“星星之火”以现“燎原之势”；从层次上看，协商不仅有政协的民主协商、人大的立法协商、政府的行政决策协商，还有党派之间的参政协商、基层的社会协商。可以看出，如今的协商民主应用范围已经大大超越了统一战线和人民政协，体现在党的领导工作和执政环节的方方面面，体现在中国民主实践的各个层面。在党的领导下由人大、政协、政府、基层群众中的协商民主部分有机组成了一个完整统一的运行体系，中国特色社会主义协商民主体系以初步形成，广泛、多层、制度化的协商民主制度正在稳步推进。 当然，虽然我们在协商民主实践取得了很大的成绩，但仍然面临很多亟待要解决的问题。现在阻碍协商民主发展的因素依然很多，需要我们进一步继续深入探索。 二、当前协商民主广泛多层制度化发展面临的问题 按照s_会议的要求，推进协商民主广泛多层制度化发展要构建程序合理、环节完整的协商民主体系。当前实现这一目标，还面临着各层次协商民主的制度化规范化程序化不高、协商民主主体性不强和人民政协自身建设等一系列问题的制约。 （一） 各层次协商民主制度化有待完善 推进协商民主广泛多层制度化发展，归根结底是要形成一整套规范化、程序化的协商民主制度。但总体上看，当前我国协商民主的制度化、规范化和程序化的程度和水平还不高。客观来看，我国已有的人民政协的政治协商和基层群众的自治实践实际还是一种精英协商。从政协的层面看，其政治协商是政治精英就国家大政方针的协商；人大立法协商虽有亮点但发挥的作用仍很有限，况且现在人大本身的橡皮图章的印迹；政府决策协商到时大有可为，例如：政府可以围绕城市管理中与人民切身利益密切相关的公用事业价格调整、公共交通、房屋拆迁安置、教育和医疗卫生、劳动和社会保障、环境保护和城管执法等问题展开，可以通过听证会、恳谈会、网上论坛讨论、决策咨询等多种形式展开民主协商。但是现在政府还不习惯听取不同意见和质疑，现有_也缺乏渠道，让一些不同意见甚至是反对意见能够得到充分表达。所以，能否在政府和社会间建立一个对话系统，是非常重要的问题；基层群众自治层面的协商，其就基层事务进行的村民或居民间的协商也往往沦为少数基层精英的意见场。因此协商民主作为一种人民民主的重要形式在我国只能算是才刚刚起步，还缺乏更加完整的理论基础和制度支撑。 s_会议已经提出要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，但协商的程序和环节如何确定，仍需要更多的实践探索；协商渠道的确定、协商平台的构建也需要更为严谨的制度规范；人民政协作为我国协商民主的重要渠道其功能定位也需要重新调整，以期发挥更大的作用。人大、政协、政府和基层的协商民主如何衔接？人大和政协的协商民主如何衔接，人大、政协、政府的协商民主如何配合，人大、政府和基层的协商民主如何配合，党如何领导各个协商主体？每一都是巨大的工程。需要各方配合，缺少一方都不可。很长很长的路需要走。 （二）协商民主的主体缺乏协商精神 在确定的制度体系下，协商主体就像机器的操作者一样，直接影响制度效力的发挥和协商民主的质量。可以说没有独立、平等、积极参与的协商主体也就没有高效、和谐的协商民主。而我国恰恰缺乏协商文化和传统，公民协商的能力和意识欠缺。数千年的封建专制统治催生的是根深蒂固的集权思想和官僚统治，人治传统和浓厚的官本位意识严重阻碍了民主思想的确立。虽然改革开放以来，公民的民主意识日渐觉醒，但是传统文化中的人治思想仍然影响深远，统文化中根深蒂固的臣民文化限制了公民参与意识的发展。而协商民主恰恰是强调公民参与的平等性和公民参与的理性化，需要公民具有积极的政治参与意识、权利意识、遵守规则的意识。因为协商民主实施存在的前提是社会上成员首先认可通过参与协商、沟通甚至是妥协来解决矛盾和问题，能够自觉按照协商程序、规范来处理各方面利益关系。要使协商在友好、克制、互相理解的气氛中进行，需要公民（协商主体）具备宽容、理性、合作的精神。但在这方面我们百姓素质显然是缺乏的。 （三）人民政协自身存在的问题 人民政协协商民主与其他协商民主相比具有制度性、组织性、高层性和界别性等鲜明特色，无疑是协商民主的主渠道。但是，人民政协在组织结构和人员构成方面还不能适应协商民主制度化发展的要求。政协职能的履行一直是靠政策文件、规章制度、理论经验来指导、规范，有的甚至要借助于“老领导的余威”、“新书记的开明”、“主席的个人魅力”等来推动。人民政协的政治协商、民主监督、参政议政基本职能在实践中难以很好的贯彻执行，而且越到地方和基层政协的制度化、程序化建设越滞后，政协工作的随意性就越大。 三、不断推进协商民主广泛多层制度化发展路径探索 （一）在我国政治_中不同组织和机构进一步推进协商民主 第一，积极推进人大、政协、政府中的协商民主。首先，进一步拓展协商民主在人大立法工作中的作用范围，通过立法中的充分协商，吸纳方方面面的意见，通过公民旁听，召开座谈会、论证会、听证会和新闻发布会等多种形式，力求做到科学立法、民主 ……（未完，全文共7708字，当前只显示3711字，请阅读下面提示信息。收藏推进协商民主广泛多层制度化发展研究） 上一篇：县家庭农场发展现状及对策分析 下一篇：在全区经济工作会议上的讲话 相关栏目：党委 党务讲话 规章制度 科技 科学发展 大学生 调研报告 综合论文 |