| 标题：公文写作规范及写作要领 |
| 公文写作规范及写作要领 为了提高司法行政系统工作人员的公文写作能力，使大家能够正确运用适用于本机关的各类公文文件，在这次信息员培训中，专门安排公文写作要领及公文写作规范这一专题。曹丕说：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”这里所指的文章就是公文。公文写作是一种古老的职业, 迄今为止我国发现最早的文章就是公文。在现代，公文写作是行使机关职能,部署和开展各项事务的重要载体、工具和基础性工作。重视公文写作,提高公文质量,是每一名机关干部必须具备的基本素质。 今天由我来辅导，与大家共同学习。 一、公文的概念 公文，是公务文书的简称。我国现存最早的公文是殷商时代的甲骨文卜辞。西周时期出现了“誓”、“诰”、“盟书”、“谱牒”、“政典”等公文形式。《尚书》是史存最早，较为系统、完整的公文典籍。《尚书》纂集了虞、夏、商、周四个朝代的公文，其体式又分为典、谟、训、诰、誓、命六种。典，“五帝之书也”，即记录五帝时重大国事的文书；谟，“议谋也”，即上层管理者的治世谋略记录；训，“说教也”，即教诲性言辞；诰，“告也”，即告白天下的训诫性文告；誓，“约束也”，是一种誓众文告；命，“使也”，也就是命令。秦汉时期产生了“制”、“诏”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“议”等。至唐宋后，又出现了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“国书”、“谕”、“疏”、“剳”等公文样式。明清公文在沿袭唐宋_的基础上，又产生了“题本”、“奏本”、“照会”、“堂谕”等公文样式。 现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。 公文写作是指公务文书的写作，是文件的拟稿工作， 它是机关制发文件的第一个工作环节。 公务文书是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。无论从事专业工作，还是从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决定事务使工作正确地、高效地进行。 二、公文的分类 公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。 通用公文按行文方向分为上行文、平行文和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。根据2012年7月1日开始实施的《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文种类包括以下15种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。 专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括：财经文书（市场调查报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约） ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2287字，正式会员可完整阅读）…… 2. 发文字号:包括机关代号、年号、顺序号。编写发文字号的作用是有利于统计发文数量，便于公文管理，有利备案查找，在引用时，可以作为公文的代号使用。 例如"审办发〔1989〕6号"，代表审计署(局)办公厅1989年第6号文件，"审办发"是审计署(局)办公厅的代字，〔1989〕是年号，"6"号是发文顺序号。 几个机关联合发文，只标明主办机关发文字号。 编号的位置，凡有文件版头的，放在文头名称的下面;凡无文件版头的，放在标题的右侧方。 3. 主送机关:主送机关是行文的主要对象，即要求主办或答复这份文件的对方单位。准确地确定主送机关是公文发出后能否及时得到处理的关键。 对下级发出的指示、通知、通报等称为普发公文，可以主送几个以上机关，凡其下属机关都是主送机关;向上级报告、请示的公文，一般只写一个主送机关，不能多头主送，如需报送另一个上级机关时，可以用抄报的形式，以免责任不明，处理延误。布告、通告、公告等公布性公文，不写主送机关，可在发表或发送时，另附一个通知或公函给主送机关。 主送机关一般写在正文之前、标题之下，顶格写。 4. 正文:正文是公文的主体，请示问题时，要求一文一事，不要一文数事。 正文的作用是:直接体现党和国家的方针政策，反映文件作者的意图。发文的目的能否实现，主要在正文的书写。因此，正文的写作应该观点鲜明，内容清楚、简洁、通畅，标点符号准确。正文一般在主送机关之后另起一行空两格书写。 正文一般分为开头、中段、结尾三个部分，不同文种的正文结构还有些细微的差别。 开头要开篇明意，简要说明发文的根据和理由、发文的目的或结论。如是复文，要引述来文的日期和标题。 中段是公文主体，要根据办文的目的、国家的有关政策，将情况、问题、要求阐述清楚。内容较多的，可依次表述，或分段写，或用序数表明项目，以资醒目。 结尾应简洁明晰，向对方提出要求，请求解决某项问题。结尾用语要按照行文关系，写得妥贴得体:上行文，可用"以上报告妥否，请批示"、"以上报告如无不妥，请批转";平行文，可用"专此函复"、"特此通知";下行文则常用"希遵照执行"、"此复"、"此令"等语。 5. 发文机关:发文机关又称落款，应写在正文的下面偏右，与正文保留适当的空格，以便盖章。发文机关应写明全称，以示严肃负责。以机关领导人名义行文时，应冠以职务、身份。 盖章是表示发文机关对公文生效负责的凭证，应按GB9704-88"国家标准"规范执行，端正、清晰地盖在成文日期上，做到上不压正文，下压成文日期年月日4~7个字，俗称"齐年盖月"。领导机关大批印发的公文，因使用了规定格式的文件版头，并由机关交通递送，所以不盖印章也同样生效。 6. 发文日期:发文日期是以文生效的起始时间，年月日须完整，年份不得略写，如1991年不得写成91年。发文日期一般以机关领导人签发日期为准;会议通过文件以会议通过日期为准;一般性例行公文如通知、函等以实际发出日期为准;法规性以公文的批准日期为准，或公文最后专门规定生效、执行日期，如"本条例自发布之日起施行"。 发文日期写在公文末尾、发文机关下面，并稍向右错开。 7. 抄报、抄送:抄报、抄送单位是指协助承办或需要了解公文内容的有关单位。上行文列为抄报，平行、下行文列为抄送。为了提高工作效率，节省人力、物力，必须避免滥抄滥报，但也要防止漏抄漏报，以免工作脱节，影响协调。 抄报、抄送单位名称列于公文末页下端。为了整齐美观，文尾的报、送单位，印刷单位，印发时间，一般均用两条线段隔开，文件份数印在最后。 8. 文件版头:正式公文一般都有统一规格，标明发文机关的专用版头。版头以套红大字印上"****(机关名称)文件"，下加一条红线，中缀红五星。公布性文件，如公告等通常不用版头。 9. 公文附件:附属公文正文的材料叫公文附件。它是公文的补充说明或参考材料，是公文的重要组成部分，但并非每份公文都有附件。 公文附件应在正文之后，发文机关之前注明附件名称全称和件数，不可略写成"附件如文"或"附件*件"。 10. 机密等级:公文内容涉及国家机密时，应根据机密程度，分别注明"绝密"、"机密"、"秘密"等字样。划分机密等级力求准确，宽了，造成失密，严了，妨碍工作开展。 国家秘密的b_m期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。 机关、单位应当根据工作需要，确定具体的b_m期限、解密时间或者解密条件。 机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要b_m的事项，根据工作需要决定公开的，正式公布时即视为解密。 密级的位置，通常放在公文标题左上方醒目位置。密级不同，公文递送方式也不同。 机密公文还要按份数编号，如"编号000**"或"No.000**"，印在文件版头左上方，以便查对，清退。 11. 缓急程度:缓急程度是公文送达和办理时限的要求，有"急件"、"特急"两种。标明缓急程度是为了引起特别注意，保证公文时效和紧急工作的及时处理，其中紧急公文标注"急件"，特急公文标注"特急"。 缓急程度的书写位置没统一要求，为了醒目，常写在标题或编号的左侧或放在版头的右上角。有时缓急程度不单独标出，而是放在标题中的公文种类前面，如"国务院关于控制各单位上年结余存款的紧急通知"。 12. 阅读范围:上级机关对下级发文，根据工作需要和机密程度，有些公文还要注明发送和阅读范围。阅读范围通常写在发文日期之下，抄报、抄送单位之上偏左的位置，并加括号，如"(此件发至县、团级)"。 行政性、事务性的非机密公文，向上级机关的报请性公文都不必规定阅读范围。 八、公文的主题词 主题词又称关键词，是文件中表达主旨、代表内容特征并可供制作索引、检索文件主题依据的词或词组。一篇公文标注的主题词一般为3~5个词或词组，也可略少略多，不要求表达一个完整的意思，不考虑语法结构、词语搭配，仅仅是简单的组合，其间不用标点符号。 自国发〔1986〕1号文件，即《国务院关于发布〈中华人民共和国银行管理暂行条例〉的通知》，在我国公文史上首开标注主题词的范例以来，各地党政机关文件依例而行。总观我国公文，这一作法已呈方兴未艾之势。 选定的主题词，必须是公文领域中经常出现的、在检索工作中有一定使用频率的最基本的单词和词组。主题词的词义必须明确清晰，具有单义性，排除义有两歧的概念，以准确鲜明地突显文件的中心思想。《陕西省国家行政机关公文处理实施细则》规定:"主题词列在文件尾部分横线之上，由左向右横排，词目之间要有适当空白间隔。"具体说来，主题词位于文尾部分第一条间隔线之上，其字号与正文同，"主题词"三字使用粗体，以示醒目。在顶格排印的"主题词"之后，将词或词组依次排开，间隔处空出一个字的位置。举例如下: 主题词:经济 增产节约增收节支 决定 具体举例 标列主题词通常有下列几种: 1. 文件标题摘录。这是最简单的一种方法，即从文件标题中的"事由"部分摘录关键性词语，构成主题词。例如，《国务院关于加强预算外资金管理的通知》主题词为:"预算 管理"。 2. 文件正文提取。在文件的标题文字或过少难以提取，或过多需要概括的条件下，则可从正文内选取恰切的单词、词组作主题词。例如，《国务院关于清理和整顿"小钱柜"的通知》主题词为"纪检 财务"。 3. 题文结合撮要。此法为前两种方法的结合，即将文件标题和正文中的关键性词语结合而成主题词。例如，《省委、省政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于制止机构、编制和干部队伍膨胀的通知〉的通知》主题词则为:"组织机构 人事 法制"。 4. 批发文件择重。凡批转、转发性文件，凡发布法规、条例的文件，重点都在被批转、被发布的文件上，其主题词只能从重点文件内选择。例如，《国务院批转国家语言文字工作委员会关于废止〈第二次汉字简化方案(草案)〉和纠正社会用字混乱现象请示的通知》主题词即为:"语言文字"。 5. 标注文种不一。分析主题词同文种的关系，通常有两种情况:一是，法规类文件标注文种，凡决定、规定、条例性文件，主题词的最后一个单词均为文种，例如，《国务院关于发布〈中华人民共和国内河交通安全管理条例〉的通知》主题词为"交通 水运 安全 管理 条例";《中共陕西省委、陕西省人民政府关于开展城乡横向经济技术联合兴办乡镇企业的若干政策规定》的主题词则为"横向经济 技术联合 规定";二是，通知类文体一般不标文种，通常性的通知文体，主题词内多不注文种，以上多例均可印证此点。可是极少数重要件也可标注，如《国务院关于做好放开名烟名酒价格 提高部分烟酒价格的通知》，主题词即为:"商品 价格 通知"。 九、公文的语言要求 公文语言要庄重、准确、简明，为此要注意以下四点: 1. 使用规范的书面语言。公文写作一般不使用口语、方言或俗语，使行文庄重;常适当地使用一些文言词语、成语，文白相济，更显简洁凝炼、严肃郑重。 2. 广泛使用公文专用语，如开端用语、称谓用语、祈请用语、经办用语、征询用语、表态用语、承启用语、结尾用语，都有沿习下来的一些文言词语。使用这些专用语，增强了公文文体庄重色彩。 3. 经常使用介词结构，使表述更为确切。如表目的、原因的，表依据、方式的，表对象、范围的，表时间、处所的一些介词常在公文中使用而一般文章则较少采用。 4. 常用对偶、排比、对照、反复等修辞手法，形成整散结合、骈散相间的语体风格，以突出主要精神，强调重要事项，增强行文气势，加强表达效果。 公文文本样式 份号、秘密等级、紧急程度 ****文件 **发[200*]*号 标 题 ****(主送机关): 正 文 附件: ****(发文机关) 200*年*月*日 (附注) 主题词:** ** ** 抄 报:**** **** 抄 送:**** **** ****办公厅 200*年*月*日印 共印**份 十、公文的写作要求 公文的种类不同，它的特定对象、目的、条件不一样;但是它们有明显的共性，写作时必须遵循这些共同规律。我们从多年写作实践中把它归纳为"20字诀":符合政令，行文周严，格式规范，遵守规则，表述精当。 （一）符合政令 一切公务活动必须贯彻、执行党和国家的路线、方针、政策。因此，公文必然带有鲜明的政治性、政策性。公文必须符合一定时期内党和国家的方针、政策、法规。 一份公文的主发内容总有诸多横向涉及，受着多方面的方针政策、法规约束，必须协调一致。所以，公文撰写者必须具有一定的政策理论水平，对党和国家的方针、政策、法规能够总体把握，有着分析问题、解决问题的能力。 公文是办事的依据，必须实事求是，符合客观实际，即要真实可靠，数据准确无误，结论切合实际，办法切实可行。 实事求是的公文原则具体表现在:一是内容符合实际，力求正确;二是要有情况、有办法、有措施、有理论。这就要求撰写者认真深入实际，调查研究，有针对性地提出解决问题、指导工作、答复和处理问题的意见、措施。 撰写公文，要了解领导意图，弄清本文件的性质 ……（未完，全文共24702字，当前只显示5947字，请阅读下面提示信息。收藏公文写作规范及写作要领） 上一篇：市公路规划勘察设计院支部书记2016年度述职述廉报告 下一篇：在对口帮扶座谈会上的发言 相关栏目：公文 |