| 标题：浅析基层烤烟合同分配现状及对策 |
| 浅析基层烤烟合同分配现状及对策 烤烟种植收购合同作为调控烟叶生产总量、规范烟叶生产收购行为、提高烟叶质量水平、维护烟叶种植收购秩序的有效载体，一方面提高了烤烟产业的规范化、区域化、标准化程度，实现烟草产业的订单化，培养了一批职业烟农，为烟农提供了一条增收致富途径。另一方面，烟农受传统思想影响超计划种植、未签合同种植与国家烤烟双控政策逐年调减种植计划面积之间的矛盾日趋突出。如何在烤烟种植计划面积逐年调减的情况下，实现合同分配公开、公平、公正，烟农满意认可，既保证全年种植收购任务的圆满完成又实现烟农增收致富，成为基层组织必须面对的挑战。 本文以罗平县老厂乡摩龙村委会大柳树村因烤烟合同分配问题引发的_性上访事件妥善处置为例，解析当前烤烟合同分配管理情况，探讨今后一段时期如何加强烤烟种植收购合同的分配管理，确保烟农增收，烟草产业增效，社会和谐稳定。 一、事件回顾 2016年，罗平县下达老厂乡烤烟种植面积13464亩，收购任务3.9万担，老厂乡么龙村委会大柳树村276户有165户签订烤烟合同1546亩，占全乡13个村委会94个自然村烤烟合同面积的11.5%，虽然该村烤烟合同在全乡占比较大，但仍有部分烟农没有烤烟合同，或者合同量少。大柳树村作为老厂乡的烤烟主产区，烟农栽烟积极性高，烤烟产量大，2016年之前，县级烟草公司分配到老厂乡的丰产烟，乡党委政府均倾斜安排在该村完成，烟农栽种的烤烟在下达收购计划完成后，超 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1028字，正式会员可完整阅读）…… 三、造成群众性上访事件的成因分析 （一）收购计划逐年递减。国家提出烤烟双控政策后，烟叶收购量逐年递减，无法满足烟农栽烟需求。大柳树村作为老厂乡的烤烟主产区，烟农栽烟积极性高，近年来，每年所生产的烤烟数量均在计划任务数的1.5倍以上，在历年有丰产烟任务时，烟农栽种的烤烟在收购计划完成后，超栽的部分均能利用丰产烟收购任务消化掉。2016年取消丰产烟后，烟农按习惯思维超计划栽种的烟叶无法销售，造成一定的经济损失，群众一时无法接受。 （二）烟农合同意识淡薄。烤烟合同的法律效力不强，对烟农的约束力不够，对多订少种、少订多种、订而不种、不按合同约定品种种植情况，无惩罚措施。同时，烟农合同意识淡薄，烟叶种植收购合同的法律效率不强，形成烟叶种植收购合同只约束烟草部门约束不了烟农的局面。 （三）新增户不签合同政策不符合基层烟叶生产实际。烟草公司从培养职业烟农、稳定烤烟种植户的角度，出台新增户不允许签订合同政策，易造成基层烤烟合同分配矛盾。一方面烤烟种植需实施土地轮作，不允许新增户签订合同，靠固定的烟农、固定的土地难以实现轮作从而易造成烟叶质量下降；另一方面，新增户没有烤烟合同易造成矛盾，影响_。 （四）部分烟农利己主义思想严重。在烟草公司实行合同制收购管理之初，烤烟生产计划政策相对宽松，每年均不同程度的安排丰产烟，烟农只要有合同，无论合同量的大小，均能实现所生产的烟叶全部交售到烟草公司。为此部分烟农为少承担育苗成本费，不愿签订过多的合同数量，有的村子大量的烤烟合同无法与烟农签订，最后烤烟科技员通过投亲靠友完成合同签订任务，造成合同分配差距过大。之前不愿签订合同的烟农合同基数小，甚至没有合同，丰产烟取消后，无合同交售烟叶，之前合同基数大的烟农又不愿意调减，形成所谓的“合同分配不公”。就大柳树村而言，全村2016年1546亩烤烟合同，在165户栽烟户中，有12户烟农有19亩合同，有16户烟农有15亩至18亩合同，有39户烟农有10亩至14亩合同，有98户烟农有3至9亩合同。造成这种合同分配现状，与部分烟农的趋利避责有极大关系。 （五）产业结构单一，群众增收致富渠道不宽。老厂乡作为山区农业乡镇，群众的经济收入主要以烤烟产业为主，近年来虽然培育打造了泡核桃产业，也形成了一定的规模，但还未见效，还难以实现群众增收。在单一的产业结构支撑下，烤烟合同的含金量增加，群众对烤烟合同的需求增加。 四、烤烟合同分配对策建议 （一）强化政策宣传。有计划地对烟农开展烟草专卖法、合同法等法律知识的宣传教育，一方面利用广播、电视、专栏、标语、宣传单、黑板报、农村集市等形式进行宣传。另一方面，通过烤烟科技员深入村组召开烟农座谈会进行宣传，让烟农了解合同约定内容，明白自己的权力和义务。使合同的真实性、严肃性、合法性家喻户哓、人人皆知，增强履行合同的责任感，推动烤烟合同的规范化、法制化进程。 （二）强化合同履约核查。大田移栽结束后，要组织人员对烟叶实际种植面积进行核实，及时纠正烟叶种植合同不实的现象，确实清除空假合同、不按规定种植正规品种的合同，对多签少栽的及时调整合同，对超计划栽种的给予教育疏导，对因自然灾害等客观原因完不成计划或者超计划的农户，在收购前要及时做好烟叶种植收购合同的变更工作，防止倒买倒卖烤烟合同现象，确保合同约束力。 （三）建立烟农诚信档案。要进一步完善合同档案管理，建立烟农信誉度评价体系，明确信誉度评价标准，依据诚信等级的不同采取不同的措施。烟叶收购结束后，由烟叶站负责调查核实烟叶种植合同的履约情况，对于非客观因素导致烟叶种植合同的履约率低的烟农，取消或者扣减下一年度的烤烟合同，对信誉度高的烟农适当增加烤烟合同。 （四）合同分配不能搞一刀切。首先，合同分配应充分尊重群众意见。在村组的烤烟分配过程中，要召开群众会议，充分听取群众意见，深入调查核实情况，摸清烟农的履约情况、生产水平，在此基础上形成出初步分配方案，将初步分配方案在此征求群众意见，取得大部分农户支持后方可实施。其次，规范合同公示，合同公示地点要以村民小组为单位对合同签订情况进行张榜公布，公示内容包括每个烟农计划种植面积、约定收购数量与实际种植面积、责任人姓名和举报监督电话，并将村组干部合同签订面积单独公示，让烟农明明白白种烟，接受社会和群众的监督，对有异议的情况及时调查调整。 （五）取消新增户不签订合同政策。新增户不签订合同政策与基层烤烟生产收购实际不相符。其一，烤烟生产需实施轮作，职业烟农的土地有限，轮作难度大；其二，随着年龄的增长，部分职业烟农老龄化，签订了合同后不栽烤烟，易导致空假合同出现；其三，烤烟产业作为当前群众增收致富的渠道之一，合同的含金量越来越高 ……（未完，全文共4811字，当前只显示2673字，请阅读下面提示信息。收藏浅析基层烤烟合同分配现状及对策） 上一篇：做合格党员从讲政治开始 下一篇：发声亮剑表态发言稿 相关栏目：乡镇社区 七一党建专题 合同契约 综合论文 调研报告 文教论文 |