| 标题：关于推进开放强市产业立市战略的调研报告 | ||
| 走开放之路 促产业发展——关于推进开放强市产业立市战略的调研报告 开放强市、产业立市是新常德新创业总要求的延续与深化，是未来一个时期常德发展的总战略。市委市政府在深刻领会上级决策部署、科学研判国际国内形势、系统分析区域竞争态势、准确把握常德发展方位和阶段性特征的基础上，明确提出这一重大发展战略，根本出发点就是更好地适应经济发展新常态，贯彻落实中央五大发展理念和省委“创新引领开放崛起”战略部署，更好地壮大发展优势、补齐发展短板、夯实发展根基、赢取发展竞争。 一、开放强市产业立市的战略意义 推进开放强市、产业立市，既是经济发展的客观规律，也是适应环境变化的现实要求，更是夯实发展基础、提升城市竞争力的紧迫任务，我们必须因势而谋、顺势而为。 1.开放强市、产业立市是顺应历史规律的科学决策。历史经验告诉我们，不开放就没有发展，就没有竞争力，就不会有质的飞跃。对外开放是世界强国迅速崛起的共同选择，也是中华民族历史教训与发展经验的最好诠释。中华民族近代以来饱受长达百年的深重苦难，最根本的原因就是清朝的闭关锁国。在同样的土地上，因为实行改革开放，我们仅用30多年的时间就走完了其他国家上百年甚至几百年的发展历程，成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第三大对外投资国和制造业竞争力第一大国。十八大以来，面对全球经济复苏乏力、增长动力不足、贸易投资低迷等情况，_总书记提出，“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大”，并发出“一带一路”倡议，开启了新一轮的全面开放之路。历史和现实都告诉我们，无论是现在和将来，要想走在时代前列，都必须始终坚持以开放促改革、促发展。 2.开放强市、产业立市是中央省委决策部署的主要指向。党的十八大提出树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，省第十一次党代会提出“创新引领、开放崛起”战略，并相应提出了“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、一核三极四带多点、五个对接等重大举措。省委十一届三次全会，审议通过了《中共湖南省委关于实施创新引领开放崛起战略的若干意见》。这些重大决策部署有一个共同特点，就是强调走开放崛起之路，不断扩大对外开放；走产业振兴之路，不断夯实产业根基。从政策层面看，支持产业、支持创新、支持开放、支持实体经济的趋势已非常明显。在新一轮发展热潮中，我们只有顺应中央和省委决策部署，把扩 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1711字，正式会员可完整阅读）……
第三个层面是路径选择。这一层内涵是战略的可行性。从这个意义上讲就是建设开放之市。这就要求我们从思想上、管理上、制度上、方法上全方位开放创新，用开放的理念、开放的眼界、开放的管理，吸引企业入驻，招揽项目进来，汇集八方人气，聚集滚滚财源。 （二）基本特征 开放强市主要表现为：思维更加开放、市场更加开放、服务更加开放。 思维更加开放。从这个意义上是要有开放的观念、开放的眼界。这就要求我们在推动发展的过程中，解放思想、与时俱进，善于学习、借鉴外地的新经验、新做法，善于领会、掌握上级的新精神、新政策，善于总结、运用基层探索的新路子、新办法，克服固步自封、自以为是的惯性思维，大胆推动思路创新、制度创新、模式创新、方法创新。 市场更加开放。从这个意义上就是要永远大开常德之门，用更大的勇气、更大的魄力、更大的智慧走出去、请进来。这就要求我们在推动发展的过程中，瞄准更宽的领域、更广的市场，积极引进更多的投资者，特别是战略投资者，引进一批重大产业项目，提高外资利用质量和水平。 服务更加开放。从这个意义上就是要借鉴开放地区、发达城市在招商引资、平台服务、金融服务等方面的好经验、好做法，优化政务服务，优化营商环境，真心实意为实体经济服务，为投资者、创业者服务。 产业立市主要表现为：综合实力更强、发展基础更强、辐射带动更强。 综合实力更强。这是指整体实力，以经济总量、经济结构、经济特点等为主要内容，包括城市开放度、聚集度、知名度、美誉度等在内的综合竞争力。要求我们既要将产业放在突出位置，又要兼顾其他方面的发展，通过产城融合、城市功能配套、全域旅游、民生改善等，提升常德的整体实力。 发展基础更强。这是指产业实力，以产业基础、产业规模、产业水平为主要内容。要求我们推动产业竞相发展，努力打造具有竞争力、影响力的优势产业和知名品牌，改变一烟独大的格局，壮大县域经济，形成多点支撑，保持经济持续健康发展。 辐射带动更强。这是指影响力，以吸引力、辐射力、带动力为主要内容。要求我们通过构建大交通、大物流、大商业，通过发展总部经济、关联经济、产业链经济等，对周边地区产生较大的虹吸效应，推动人才、资金、项目等发展要素向常德汇聚，成为具有重要影响的泛湘西北现代化区域中心和全省经济社会发展版图中的重要一极。 （三）基本路径 加快推进开放强市、产业立市，基本路径是“四动”，即创新驱动、招商带动、聚集策动、政策拉动。创新驱动。 创新驱动是开放强市、产业立市的重要手段，主要包括科技创新、制度创新、方法创新和模式创新，产生源源不断的发展动力。 招商带动。招商带动是开放强市、产业立市的基本方法，不仅要招商项目、招引资金，更重要的是招引行业标杆和战略投资者，招引先进的产业链和发展理念。 聚集策动。聚集策动是开放强市、产业立市的主要抓手，包括通过打造园区平台和完整产业链等，聚集同类型资源要素，策动横向裂变和纵向延伸，产生聚集辐射效应。 政策拉动。政策拉动是开放强市、产业立市的内在要求，主要包括破除_机制障碍，打破条块和区域分割，出台扶持政策，降低要素成本，打造优化资源配置、走出去引进来的政策优势。 三、开放强市产业立市的战略举措 推进开放强市、产业立市，事关常德的长远发展，应当紧紧围绕开放带动和产业支撑，瞄准常德最大的难点和短板，突出“四培”，实施“四大行动”，推动“四个转变”： 突出四培： 1.突出产业培强。把培强产业作为推进发展的重要基点和关键抉择，找准与新形势、新常态、新业态的切入点和契合点，配强配优产业基础。规划好产业发展的顶层设计。注重加强对全市产业发展的统筹规划指导，实行错位发展，避免同质化竞争。抓住产业转型升级的政策机遇。积极抓住长三角、珠三角等地产业转型契机，引进一批融入度强、成长性好的产业和企业，做大经济体量。注重培育一批支柱产业。着重研究、对接国家产业规划，实施产业聚焦战略，培育一批地方特色较强、产业关联度较高、市场前景较好的支柱产业，以一点带动一片，以一业带活百企，打造全省以及泛湘西北区域的优质产业集聚地。 2.突出干部培优。加强人才培育，突出抓好干部的培养选拔和使用，建立“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。加强人才引进，积极对接国家人才计划和湖南芙蓉人才工程等，推进重大人才工程和项目，尤其要解放思想，敢于突破_机制障碍，大胆借鉴发达地区、前沿城市的做法。加强人才激励，既善于把优秀人才引进来，又善于把优秀人才用起来、留下来，让常德成为人才创新创业的“沃土”、出新出彩的“宝地”。 3.突出机制培活。树立“机制活则全盘活”的理念，大胆突破_机制障碍。当前，重点抓好三个方面：一是深化行政效能改革。持续抓好简政放权，打好放管服“组合拳”，实行行政审批首问负责制，推广重大项目审批代办制，推行企业登记一站式服务模式，简化审批程序，缩短审批时间，为市场主体开门让路。二是深化园区管理_改革。抓好一权两制一司、投资管理、创新创业等改革项目的深入推进，从落实相关事权、先行先试政策、人才使用和绩效评估激励措施、公共技术服务平台建设等入手，促进园区服务更优、活力更强、后劲更足。三是深化开放发展改革。搞好口岸机构建设，解决好开放的组织机构问题；健全口岸综合管理协调机制和“大通关”制度，建设覆盖全市口岸工作部门的电子口岸信息系统；在向南向东开放的基础上，依托长江黄金水道、渝新欧快线等，对接武汉、重庆、新疆等地，拓展向西开放渠道；做强开放主体，引导更多本土企业“走出去”。 4.突出作风培实。打造一流的开放环境，想尽一切办法、动用一切力量、用尽一切政策，帮助来常投资兴业的企业和人才落地生根、发展壮大。打造一流的服务环境，紧紧围绕用好政策清单、简化办事程序、完善帮扶机制、减少行政收费等方面下功夫，实施人性化、亲情化服务，严肃查处不作为、乱作为、缓作为行为。打造一流的发展环境。畅通政企沟通渠道，在金融信贷、税收减免、土地供应、市场准入等方面实行长期的保姆式服务，真正做到“企业只管内部事，外部事务政府管”。定期将企业反映的问题和解决情况进行公示，用企业的满意度来检验政府部门的效率和作风。 实施“四大行动”： 1.实施平台建设升级行动。把平台建设放在首位，通过做大做强各类平台载体，聚集要素，加快发展。 一是筑好园区平台。园区是推进开放强市产业立市的主阵地。目前，我市基本形成了“2+*”的产业园区平台，即常德经开区、常德高新区和各区县（市）的工业集中区，不仅园区数量较多，且是全省仅有的几个同时拥有国家级经开区和国家级高新区的市州之一。一方面要抓示范引领。提升两个国家级园区的整体形象和综合承载力，为全市其他园区树立标杆、做好示范。突出抓好常德高新区的建设，建议参照抓常德经开区和桃花源管理区的做法，以市委市政府名义出台关于加快常德高新区发展的若干意见，内容包括配齐配强领导机构和工作机构，搞好园区总体规划，推动重大基础设施建设，突出高新区特点搞好产业规划和项目引进等内容，并迅速抓好文件的落地见效，统筹解决好常德高新区发展的问题。抓好常德经开区的建设，推动经开区转型升级，利用发展基础好的优势，力争引进重大战略项目的突破。另一方面抓园区产业统筹。根据各园区的比较优势、配套基础、发展潜力、产业链条等，前瞻性地编制和发布产业规划，搞好园区发展的产业布局、功能定位，实行特色化、差异化、错位式发展，形成一批特色园区、特色产业、特色品牌，破除“规划跟着项 ……（未完，全文共12317字，当前只显示4447字，请阅读下面提示信息。收藏关于推进开放强市产业立市战略的调研报告） 上一篇：赴外地“开放强市产业立市”学习考察报告 下一篇：实施“回雁工程”推动引老乡回故乡建家乡的调查报告 相关栏目：改革开放 调研报告 |