标题:在市政府全体会议上的讲话
在市政府全体会议上的讲话

同志们:
市政府在这个时间节点召开全体会议,主要任务是按照_巡视组对内蒙古自治区开展巡视“回头看”的反馈意见和自治区整改工作动员部署会议、市委五届28次常委(扩大)会议的总体部署和要求,及时分析调度半年工作,认真剖析存在问题,压实责任,鼓足干劲,全力以赴做好下半年工作。为开好这次全体会议,市政府召开了常务会、党组会,就市政府下半年各项重点工作、重大项目、重要举措达成了共识,希望各地、各部门行动一致,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、强化目标意识,坚持问题导向,切实增强抓项目、促发展的责任感和紧迫感
今年以来,我市认真落实五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以供给侧结构性改革为主线,更加注重提高发展的质量和效益,重点领域工作有了一些新进展、新变化。一是主要经济指标运行均衡性增强。1—5月份,地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速均高于自治区平均水平。财政收入结构不断优化,1—5月份非税收入比重同比下降14.8个百分点。工业用电量指标和规上工业增加值增速指标更加协调(今年1—5月份,工业用电量增长9.89%,规上工业增加值增长6.7%;去年同期工业用电量增长20.12%,规上工业增加值增长8%)。城乡居民收入增长差距进一步缩小。二是基础设施支撑能力持续提升。全年实施的301个“七网”建设项目,已开工105个,完成投资47亿元。“引绰济辽”工程环评已获环保部批复,通辽至京沈高铁连接线加快建设,通霍铁路实现提速运行,霍林河机场正式通航,通辽至霍林郭勒天然气管道工程开工建设。三是产业转型升级迈出新步伐。计划实施的183个、总投资567亿元的“七业”项目,已开工104个,完成投资133.8亿元。新增节水高产高效粮食功能区50万亩,建成无膜浅埋滴灌精准节水农田152.5万亩,在大旱情况下仍完成青贮种植585万亩,药材、红干椒等优势特色农作物种植270万亩,以画好“五牛图”为龙头的肉牛产业扎实推进。资源型产业链条不断延伸,争取电解铝产能置换指标60.95万吨,铝精深加工产能达到257.5万吨,玉米生物技术新增氨基酸、黄原胶、药等高端产能 60万吨。战略性新兴产业和现代服务业发展势头良好,占比和增速有所提高。四是金融支持力度加大。与国开行等金融机构签署了总规模2830亿元的 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1668字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 依然艰巨,依靠改革激发市场活力的_机制尚未形成,落实五大发展理念,我们还要做大量工作。对标_巡视组巡视内蒙古自治区的反馈意见,我们还有贯彻转变经济发展方式“五个结合”不力、生态安全屏障建设不力、精准扶贫不到位、经济数据造假等问题,我们必须深刻反思,列出清单,抓好整改。
    二是对标自治区党委对蒙东地区提出的争先跨越发展和全区“四个高于” “三条底线”的要求,我们在抓落实的危机感、紧迫感上还存在差距。尽管我市经济总量居全区第四、蒙东第一位,但这种地位正面临被超越的危险。2014年我市经济总量多出赤峰市108亿元,而到了2015年和2016年,这个差距缩小到了16亿元。今年1—5月份,我市社会消费品零售总额比赤峰低90亿元(赤峰市294.8亿元,我市204.9亿元),财政收入差距更是缩小到了不足2亿元(我市49.1亿元,赤峰市47.8亿元),正所谓前有标兵、后有追兵。对照自治区十次党代会“四个高于” “三条底线”的要求,我们也有差距,我市的城乡居民收入、公共财政预算收入低于全区平均水平,北部环境问题、重点_信访问题还没有彻底解决,发展中的新矛盾和新问题交织出现,解决不好,势必会影响发展大局,容不得我们有半点懈怠,稍有放松,就很难保住在蒙东地区排头兵的地位;慢拍发展,就会丧失国家“一带一路”、东北振兴、支持民族地区发展等一系列政策机遇;停滞不前,就很难解决就业、增收、稳定等一系列社会问题,就会造成非常被动的局面,我们必须增强危机感、紧迫感。
    三是对标市委五届三次全会和市四届五次人代会确定的目标任务,我们在抓落实的力度和完成的进度效果上还存在差距。应该说,年初各项目标任务和责任分工都已非常明确,但实施效果并不理想。到目前,97项政府承担的重点工作任务,完成的仅有7项,除按计划推进的,还有相当一部分处在前期阶段,有的完成的可能性已经很小。有的项目,几年前就已启动建设,但因征拆不到位,迟迟不能完工、不能交付使用,如霍林河大街东出口改造、新世纪大桥、新工二路、“四校合一”等项目。有的项目,前期手续已经完成,但因缺少资金,征拆和建设工作还没有实质性展开,如蒙古族中学改扩建、通新水厂扩建、三义堂水源地建设工程等项目。有的项目,因设计变更、履行PPP程序等原因,前期工作推进缓慢,如新媒体传输总站、市医院新院区、蒙医中心医院等项目。个别项目半年时间过去了,仍停留在修改可行性报告阶段,如中心城区公共停车场建设工程(二期)。有的项目,上马之初缺乏论证,建设之中多次调整规划和功能设计方案,导致资金远远超出预算,项目至今不能投入使用,如12个专题博物馆。有的项目,本身成熟度不高,为了应急应景应付,有的地区搞假开工、搞假把式。有的工作,多次调度推进,效果不尽理想,如主城区物流业态整合、政府引导性投资基金设立、棚户区改造、特色镇建设、农信社改制工作等,没能取得突破性进展。以上点到的重点项目、重点工作,都是支撑通辽转型跨越发展的大事要事。没有这些项目做支撑,我们就很难实现今年的目标任务,就很难兑现年初的承诺,就很难树立政府的诚信、威信。当前已经到了大推进、大开工、大建设的阶段,之所以还存在以上问题,归根结底是大局观念不强,组织推动不够,工作缺乏措施办法,部门配合不到位。会后,各责任领导和责任地区部门要立即对重点工作、重点项目、重点指标进展情况进行“回头看”,快的要“快马加鞭”,力争完成得更好一些;慢的要抓紧推进,尽快把丢的时间抢回来;干不了的,要逐一向市委、市政府说明原因,该调整就调整,要按照“投资总量不变,项目业态要新”的原则,抓紧做好项目置换。
    总之,任务在前方,时间不等人。我们要知耻而后勇、知不足而奋进,要永葆赤诚之心、常怀坚韧之志,要有“为官一任,造福一方”的历史担当,要鼓足干劲,再加一码,以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作开展,确保圆满完成全年各项目标任务。
    二、聚焦_重点,做到精准发力,必保各项重大决策部署落地生根
    市委、市政府年初确定的目标任务,是_重大决策部署、自治区总体要求在我市的集中体现和具体实践,各地、各部门要做到心中有数、本上有账、肩上有责。可以明确告诉大家,尽管困难多、难度大,但总的要求是任务不减,目标不变,必须不折不扣完成。各地各部门要进一步强化“四个意识”,聚焦_重大决策部署,按照自治区党委、政府和市委的要求,狠抓落实落地,努力实现各项工作新突破。
    第一,要聚焦“五个结合”。市发改委要抓紧制定出台落实“五个结合”、加快转变经济发展方式的指导意见,把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来。要实施好“七大工程”,建设好“六大基地”,推动资源型产业延长链条。要打造战略性支柱产业,加快发展现代服务业,着力打造主城区“五大物流平台”,积极培育新业态,转变经济发展方式,实现经济持续健康发展。
    第二,要聚焦“五大任务”。去产能上,推进产能指标置换是电解铝产业持续发展的关键,今年必须完成。市经信委、发改委等部门要帮助相关企业积极协调,推动签订合同的产能指标尽快获得转出省手续,确保到年底锦联铝材55万吨、创源金属40万吨电解铝产能指标问题全部解决。去库存上,我市房地产库存总体压力不大,但非住宅占比高达50.6%(在全市310万平方米待售房屋面积中,住宅153万平方米,消化周期6个月;非住宅商品房157万平方米,消化周期21个月)。要把去库存的重点放在非住宅商品房上,结合特色小镇建设、县城改造提升、发展现代服务业消化现有库存,在供需平衡基础上,提高房地产供给质量。近期,_出台了新一轮3年棚改攻坚计划,再改造各类棚户区1500万套,市住建部门要抓住政策机遇,加大我市棚户区改造力度,解决棚户区改造历史遗留问题。这里我重点强调一下,特色镇建设绝不能搞成房地产化,市规划局要牵头,按照特色镇建设的标准,严格把关列入国家级特色小镇的舍伯吐镇和自治区级历史文化名镇的花吐古拉镇、开鲁镇、吉尔嘎朗镇的规划,用规划引领特色镇建设。去杠杆上,要高度关注银行到期贷款、“十个全覆盖”欠债、政府新增债务、企业流动资金短缺等金融风险。市发改委、市金融办、市财政局要会同各家投融资平台,抓紧落实对接好我市与各家金融机构签订的合作协议,加快深化实化合作项目,必保今年乃至今后几年的建设资金需求。同时,要用足用好“助保贷”平台,将商贸流通企业纳入支持范围,解决服务业发展资金不足问题。要加快推进农信社改制进程,确保库伦、后旗、扎旗农商行年内挂牌,科区农信社改制取得实质性进展。降成本上,要充分利用_大督查奖励政策,切实落实好我市稳定工业经济增长的39条意见,把降成本各项政策精准地落实到位。补短板上,要强化规划引领,促进部门之间、规划之间的融合衔接,切实增强补短板的系统性、整体性、实效性,坚决避免重复建设,避免因规划不到位造成的折腾和浪费。
    第三,要聚焦“放管服”改革。这是政府职能转变的根本。按照_要求,今年“放管服”重点要做到五个“为”:为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。具体到我市,一要继续在放上下功夫。市编办、法制办要抓紧对我市目前保留的行政审批事项进行再梳理,对政府权责、涉企收费、行政许可证明等事项全部实行清单管理,做到清单之外无权力。按照城市管理执法_改革的要求,市编办及相关部门要抓紧制定出台我市具体改革方案,进一步理顺城市管理_、理顺城乡管理_,推进执法力量向一线、向基层下沉,把该放的权力全部下放到旗县市区。二要多措并举强化监管。“双随机、一公开”监管年内要实现全覆盖,加快推进跨部门联合检查和智能监管。目前,市本级行政审批事项虽已全部入厅办理,但普遍存在窗口授权不到位和层层审批的问题,导致审批效率低。市监察局、政府督查室、编办等部门要开展一次集中清查,有必要的集体约谈,约谈督办还不行,向市委专题报告,不放权就走人。三要切实优化服务。由市发改委牵头,对重点项目联合审批、上门服务工作,形成常态化制度,为项目建设和民间投资开辟绿色通道。
    第四,要聚焦精准脱贫。要坚持扶真贫、真扶贫、真脱贫,严格压 ……(未完,全文共12009字,当前只显示4336字,请阅读下面提示信息。收藏在市政府全体会议上的讲话

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